“根据国家能源局的统计，预计2012年全国一次能源消费总量约为36.2亿吨标煤，比2011年增长4%，是2002年以来仅第二个增速较低的年份，仅次于能源消费增速最低的2008年。”一位地方能源局官员对本报透露。

　　上述这位地方能源局官员介绍，从行业来看，2012年预计煤炭消费量约为24亿吨标煤，比上年增长1%；石油表观消费量为4.8亿吨，增长2.7%，增速回落近2个百分点 ，成品油表观消费量约为2.72亿吨，增长2.5%，增速回落2.6个百分点。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对本报分析说，这主要受世界经济低迷，国内经济增速放缓的影响，能源消费增速趋缓。

　　而本报记者进一步查询发现，若按照国家统计局的数据，2012年全国一次能源消费总增速是10年次低，低最低的于2008年，国家统计局公布的是2007年能源消耗数为28.1亿吨标煤，而2008年为29.1亿吨标煤，增速只有3.5%。

　　“不过，随着经济增速的回升，能源消费增长速度会加快，国家确定的2015年能源消费总量控制的目标恐难实现，因此应能在节能上多下功夫，”美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强对本报介绍，否则会造成我国能源对外依存度提高，增加能源安全风险。

　　“从2012年的能源消费数据来看，十二五期间控制能源消费总量的难度依然很大。”前述地方能源局官员分析。

　　杨富强指出，可以通过进一步加大节能力度，来缓解能源消费增长点压力，因为我国节能空间的潜力依然很大。

　　对此，1月30日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署控制能源消费总量工作。

　　会议通过发改委提出的预期目标：到2015年，全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右，用电量控制在6.15万亿千瓦时左右。

　　上述预期目标在征求意见稿基础上再压缩形成。据本报记者了解，此前设定的目标是到2015年能源消费总量控制41亿吨标煤左右，用电量控制在6.4万亿千瓦时。

　　控制能源消费总量是“十二五”及今后的能源新政。从十七届五中全会提出“合理控制能源消费总量”到十八大报告提出“控制能源消费总量”，标煤总量控制决心不断加大。

　　有能源局官员测算，国民经济按照“十五”和“十一五”年均7.5%左右的发展速度，2020年GDP可以实现翻番，届时能源消费将超过55亿吨标煤。

　　国务院常务会议要求，分解落实机制，把总量控制目标科学分解到各地区，地方各级政府对本行政区域的控制能源消费总量工作负总责。

　　接近能源局人士透露，能源消费总量控制工作方案已经报请国务院审批，方案提出总量控制基本思路、主要目标、重点任务和分解落实机制。能源局将适时召开全国控制能源消费总量工作会议。

　　会议还专门提出通过市场手段严控能源消费总量。其中包括，完善水电、核电及可再生能源电价定价机制，理顺天然气与可替代能源比价关系和煤电价格关系，完善差别电价和惩罚性电价政策。推进资源税改革，强化能源消费环节税收调节，严格控制高耗能产业。

 .

　　此前，根据国务院1月23日印发的《能源发展“十二五”规划》，2015年一次能源消费总量控制的目标为40亿吨标煤。林伯强分析，这意味着后三年的能源消费总量增长空间只有3.8亿吨标煤，这一空间很容易被突破。

来源：21世纪经济报道