明确目标指标、重点任务、重大工程和政策举措
我国城市更新迈入规范提质新阶段
近日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称规划），明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。业内人士认为，这是我国首个城市更新五年专项规划，标志着城市更新工作正式迈入国家统筹、系统布局、规范提质的新阶段；预计将激发多个产业增长潜力，催生一批专注于城市更新的专业服务商。
新目标
我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向以存量提质增效为主的阶段。此次发布的规划作为城市更新领域第一部国家级专项规划，也是“十五五”规划纲要公布后第一个分领域专项规划。
规划全文共九章，包括10项主要指标、23项重点任务、14项重大工程和行动。其中，规划提出的前两项主要指标聚焦于“住”。
住宅要“提品质”，让居住更舒心。规划提出，“十五五”时期，将实施“好房子”建设改造工程。新建住宅，要完善户型、层高、隔声等指标；存量住宅，要推广装配式装修和适老化、无障碍改造。
“十五五”时期“好房子”的建设，有目标，更有技术支持。规划明确提出，要突破200项成套技术和产品设备，系统解决住房质量常见问题。未来五年，更多老旧小区有望迎来“系统治理”。根据规划，将对建成20年及以上的老小区开展专项体检，为老旧小区“找准病灶”，再开出“特定药方”，如加装电梯、更新管网、修缮破损路面、完善停车与安防设施等。“十五五”时期，全国计划新开工改造城镇老旧小区11.5万个。
与此同时，“15分钟便民生活圈”将成为标配。规划明确，要打造完整社区，给百姓的家门口配齐菜市场、便利店、健身场地，并重点完善托育、养老等服务设施。无论是老人散步、孩子玩耍，还是年轻人日常采购，都不用再跑远路，真正实现“小事不出社区，生活便利无忧”。
规划提出，未来五年，我国将建设改造城市地下管网约77万公里，持续提升燃气安全、排水防涝、供水安全、供热等方面能力，并同步推进智慧化升级，畅通城市“毛细血管”。
规划有专门的章节部署了绿色低碳转型工作。城市变“绿”，一手要抓修复，通过改造提升2万公顷城市公园绿地，新增1.5万个口袋公园，建设改造2万公里城市绿道，为城市添绿；一手要抓转型，从污水处理到生活垃圾分类，再到建筑垃圾治理与资源化利用，践行绿色低碳生活方式，为城市降碳。
新变化
随着城镇化率突破67%，建设用地从“增量时代”进入“存量时代”，城市发展从“增量扩张”迈入“存量提质增效”为主的新阶段。专家认为，规划的出台，是对这一发展转向和客观规律的主动回应。
2025年7月，中央城市工作会议提出，要高质量推进城市更新，并以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。
2025年8月，国务院出台《关于城市高质量发展的意见》。
今年的《政府工作报告》明确，高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造。盘活利用存量土地和闲置房屋设施。
近日正式发布的规划是更全面具体的指引，其中除了包括住房相关旧改之外，也包含管网改造等。同时，国家发展改革委表示，“十五五”时期预计将投资5万亿元进行燃气、供排水、供热等管网的改造。
事实上，我国对于城市更新的战略部署思路是一脉相承：即始终围绕“高质量”这一核心要旨展开，始终坚持“投资于物”和“投资于人”相结合，坚持拉动内需和改善民生相结合。
新动能
城市更新是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。近年来，多部门持续出台城市更新规划、土地、投融资等配套政策。中央财政支持50个城市实施城市更新行动，297个地级及以上城市和152个县级市开展城市体检，在多个城市试点探索城市更新方法路径。四省20市出台城市更新条例，250个城市出台指导性文件，形成一批可复制推广的经验做法。
数据显示，“十四五”期间，我国累计改造老旧小区24万个，加装电梯12.9万部，增设停车位340多万个、养老托育等社区服务设施6.4万个；建设改造城市供水、燃气、供热等地下管网100万公里；打造“口袋公园”1.8万多个、城市绿道2.5万公里……
专家认为，城市更新包括老旧小区改造、城中村改造、基础设施补短板等方面，这是通过“投资于物”的方式，带动相关工程建设和建材设备采购，也间接拉动居民家装、家电家具消费和社区服务消费，从而实现投资和消费的双撬动。
过去的发展是外延增长式，要逐渐转向内涵式增长，内涵式增长包含创新、宜居、安全、韧性、文明等几个方面，同时要把这些理念转化成具体的行动、工作以及场景。
此次发布的规划，对标创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标，部署培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展方式绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平六方面重点任务。
规划提出，在健全城市更新实施机制、构建可持续的城市建设运营投融资体系、更大力度支持盘活存量土地、建立房屋全生命周期安全管理制度、构建多主体协同参与机制、健全法律法规标准体系、强化科技人才支撑作用等方面的政策举措。同时，规划明确了“好房子”建设改造、完整社区建设扩面提质增效、老旧街区厂区改造提升、市政基础设施提升等14项重大工程和行动。
业内人士表示，城市更新不仅连着相关产业的供给侧和消费侧，还关系到更广泛的社会就业、居民生活质量和公众对未来的预期。从老房子的电梯到地下的管网，从社区的菜摊到街边的公园，规划致力于把一桩桩“身边小事”办成实实在在的民生大事。未来五年，随着这幅蓝图的逐步落地，城市生活将更有温度，每个人的日子将更加舒心。（记者 王琰）
转自：中国商报
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