菜篮虽小，牵系民生。去年12月底召开的中央农村工作会议提出，促进“菜篮子”产业提质增效，提升多元化食物供给能力。这是“菜篮子”产业这一概念近年来首次出现于中央农村工作会议。此前，中央农村工作会议提及“菜篮子”时，主要使用“菜篮子”市长负责制或“菜篮子”产品供给等表述，意在压实地方党委、政府的保供责任，稳定肉蛋奶菜果鱼等产品供给。业内人士表示，此次“菜篮子”产业提质增效的表述，颇具新意。产业，意味着视野更大，强调生产、加工、流通、消费等全链条协同。提质增效，意味着要求更高，从数量和结构向质量和效益迈进。
多举措解决“菜篮子”产业发展痛点
我国人口多、消费市场大、保供要求高，对“菜篮子”产业而言，是压力也是动力。农业农村部数据显示，我国14亿多人口，每天需要消耗粮食70多万吨、油9.8万吨、蔬菜192万吨、肉类23万吨，要满足如此巨大的消费需求，须广撷食材、做强“菜篮子”产业。
“从1988年提出‘菜篮子’工程，到现在的‘菜篮子’产业，变化的不仅仅是概念表述，更重要的是深刻的背景、突出的意义和更高的要求。”中国农业大学原校长柯炳生表示，“菜篮子”工程实施以来，一直实行市长负责制。“菜篮子”工程的特点主要是通过加强本地城市郊区的生产基地建设，来解决“菜篮子”产品的供给问题。这种局域性分工分管的责任制，在以前的条件下是可行和有效的。但随着“菜篮子”产品需求和供给的种种变化，在新时代中，这种城市郊区局域性的分工负责制，已经不能有效满足消费者需要，也不能很好地发挥菜篮子产品生产的区域比较优势，以及满足生活环境保护的要求。
业内人士分析，近年来，我国“菜篮子”产品产能快速提高，品种日益丰富。但从产业角度看，仍面临产品同质化、科技创新不足、流通损耗大、营销跟不上、价格异常波动等问题。这恰是“菜篮子”产业提质增效要解决的痛点。
一方面，产业发展离不开产品，但仅有产品是不够的。以水果为例，我国水果面积稳定在2亿亩以上，人均占有量远超世界平均水平，苹果、柑橘已实现鲜果周年供应，樱桃、荔枝、蓝莓等特色水果快速发展。尽管总量充足，但经营主体不时面临效益问题。近年来，榴莲、车厘子等进口水果销路不错，证明高端农产品需求旺盛，而国产水果却未能充分实现优质优价。发展“菜篮子”产业，首先要在生产效率、口感风味、质量标准等方面做实做好。
另一方面，产业发展不仅要在生产端做文章，还要从市场端、流通端想办法。目前，农产品“买全国、卖全国”的现象日益明显，大市场、大流通格局基本形成。但是，农产品市场体系建设仍有短板，批发市场交易服务、冷藏保鲜等功能还不强，农产品流通链条长、环节多。必须加快补齐流通短板，重点攻克产后冷链、分级包装、品牌营销等薄弱环节，构建更有效率的供给保障体系。
同时，发展“菜篮子”产业，既要有立足资源优势延伸产业链的思维，又要有跳出一地一域看全国的视野，把目光瞄准特色农产品。业内人士认为，在发展相关产业时，各地须弄清本地现状和家底，哪些有优势，哪些有潜力。推动产业发展，必须围绕这些优势和潜力，合理规划区域布局和品种结构，找准定位。不要贪大求快，更不能埋头只顾自己，还要看周边和全国，密切关注市场动向和消费变化，对产业周期和市场景气要有预判。
此外，与其他乡村产业一样，“菜篮子”产业也面临“人、地、钱”的共性问题。因此，要做好强化用地保障、整合政策资金、健全金融保险、加大人才培育等工作。总之，保总量、优结构、畅流通、提效益、稳价格，才能推动“菜篮子”产业高质量发展，不断满足消费者的新期待。
将“菜篮子”产品优势转化为产业优势
新时代的“菜篮子”，其内涵早已超越了传统的蔬菜范畴，成为一个涵盖肉、蛋、奶、果、鱼、菌、油等各类动物蛋白、植物蛋白、果蔬和油脂的多元化食物集合象征。提升多元化食物供给能力，正是“菜篮子”产业提质增效的目标之一。
从“菜篮子”产业的发展视角来看，食物来源的多元化正在加速推进。江苏省社会科学院副院长李扬表示，在供给端，当前食物来源多样化水平明显提升，从田野到森林、从陆地到海洋、从传统农业到生物技术的全域资源均可用于食物开发。“主粮+杂粮+果蔬+畜禽+水产”的多元化食物供给格局初具规模。这背后，正是“菜篮子”产业在资源利用、业态创新和供给结构优化上的持续发力。
丰富“菜篮子”形态、提升供给能力，也离不开农产品加工业的转型升级。推动初加工向产地延伸，减少产后损失；着力发展农产品精深加工，开发营养健康、方便快捷的即食食品、预制菜肴、休闲食品、功能食品等，将初级农产品转化为形态多样、便于储运、附加值高的商品。这能够有效延长“菜篮子”产业链、提升价值链，让“菜篮子”产业真正做到数量充足、品类丰富、结构优化、营养均衡，稳稳托起人民群众对美好生活的向往。
“菜篮子”产业不仅满足消费者饮食所需，也是农民增收致富的支柱产业。打开产业地图，从宁夏中宁的红色枸杞产业到辽宁丹东的甜美草莓集群，从江苏盱眙火遍全国的小龙虾到山东寿光引领全国的蔬菜大棚……一个好的“菜篮子”产业，能够有效地将地区的资源禀赋转化为经济优势，将产品优势转化为产业优势，成为区域内就业带动能力强、富民效果显著的支柱产业。
柯炳生表示，“菜篮子”产业总体上属于劳动密集型产业和高附加值产业，促进“菜篮子”产业发展，就是开拓农业增收的重要途径。我国的养猪养禽业，大部分采取“公司+农户”的方式，其中农户享有来自合作公司的各种服务，包括仔猪和种苗来源、饲料来源、疫病防控和市场销售服务等，风险小，收入较稳定。公司化的养殖业发展还提供了农村就业机会。水产养殖、稻虾稻蟹共作等，也有助于显著增加农民务农收入。蔬菜业和林果业等，既是劳动密集型产业，更是高附加值产业，促进农民增收的潜力更大。
业内人士指出，各地要将“菜篮子”产业打造成富民产业，关键在于推动产业链的延伸和价值链的提升。要引导产业从简单的原料供应，向标准化种养、品牌化营销、精细化加工、文旅融合等全产业链拓展。通过发展休闲观光、采摘体验、科普教育等新业态，实现“一产接二连三”，大幅提升产业的附加值和综合效益。在这个过程中，要创新利益联结机制，通过“龙头企业+合作社+农户”等多种模式，让农民更多分享产业链增值收益，实现企业发展与农民增收的双赢。政府应加强规划引导，支持各地立足资源禀赋和产业基础，科学确定主导产业，避免同质化竞争，打造具有区域影响力乃至全国知名度的“菜篮子”特色产业集群和区域公用品牌，使其真正成为带动县域经济发展、促进农民农村共同富裕的强大引擎。
转自：中国食品报
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