成品油定价机制不应挤压民营油企生存空间

近日国际油价快速走高，发改委已经无法严格按照国内成品油定价机制来调高成品油的价格。成品油价格不仅成为老百姓关注的话题，也使得民营加油站与国有石油企业的矛盾再次突显。近期有媒体报道，重庆市涪陵区的众多民营加油站已经处于油品短缺状态，他们很难从中石油、中石化买到成品油。于是，就有民营加油站控诉两大石油巨头，认为在“非油荒”时代因为重庆涪陵区很多工地、矿山等可以直接从中石化、中石油买到成品油，民营加油站仍然拿不到充足的油品供应，是不合理的。除了表示无法理解，他们甚至认为这是国有油企凭借优势，联合起来搞垄断，通过控制油品供应来变相挤压民营加油站，来达到抢占市场份额的目的。

近期国际油价大幅度走高，由于不能及时到位上调国内成品油价格，我们以前看到的批零倒挂，炼厂亏损出现了。这种情况下，炼厂会减产甚至停产，至少地方炼油会这么做。据报道，成品油价格现状确实迫使地方炼油纷纷降低开工率。上周，在全国地方炼油数量最多的山东省，地方炼油的平均周开工率为33%；华南地方炼油的开工率更低，只有11%。作为民营加油站的一个重要油源，民营加油站的麻烦不小。

根据我国《成品油价格管理办法》规定，成品油批发企业销售给零售企业的汽、柴油最高批发价格，应与最高零售价格保持每吨300到400元的价差；成品油生产经营企业供给社会批发企业的汽、柴油最高供应价格，应保持每吨400元的价差。对于企业，如中石油、中石化，它的商品选择卖给谁，撇开抢占市场份额阴谋论，还可以通过利益取向来决定。而和利益直接相关的价格和成本与成品油的价格机制息息相关。在现有的成品油定价机制下，由于有利益相左的问题，民营加油站买不到油，或许就可以理解。因为，中石油、中石化卖给工地、矿山等其他客户的成品油可以最高零售价出售；而出售给民营加油站的油品，只能以批发价出售。不卖给民营加油站，或许还是一个先后的问题。其实，我国目前的煤炭市场也大致如此。

如果油价进一步走高，民营加油站的生存环境很令人担忧。无论石油国企的行为如何解析，其后果是一样的：那就是当油价批零倒挂，民营加油站面临的，就是生存的问题了。

我们都知道更多的市场参与者，对促进竞争的各种好处。只要批零倒挂的现象存在，民营加油站“缺粮”的现象就会存在，一些民营加油站退出市场，是大概率事件，只是时间问题。民营油企的萎缩，对于相对垄断的成品油市场没有好处，也就是说，成品油价格机制的问题，价格扭曲可能加速石油的国有垄断。垄断带来可能的效率损失以及其他影响，是老生常谈。另一方面，民营企业的退出，国有垄断将使政府对能源价格更加可控，而管制价格暂时的小甜头，可能无法弥补社会效率和公平的社会经济成本。

要使成品油市场更加竞争，关键是价格机制，在目前政府成品油定价的情况下，产权多元化很困难。在国企独大和成品油价格机制不完善的情况下，对民营投资放开甚至鼓励，可能还不足以吸引民企，还需要更多的政策支持。

朝前看，目前部分地区加油站已经出现民营加油站在批发市场上批不到汽柴油的现象，消费者看到的是油荒。国内成品油需求已经进入旺季，局部的油荒可能出现。当然，国内还不会出现大面积油荒情况，因为中石化、中石油会保障其加油站供应。

因此，当国际原油价格进一步走高，我们面临两个生存问题，即成品油价格机制的生存和民营加油站的生存。保持和完善成品油定价机制，不仅是与国际油价接轨，也是解决国内石油市场问题的关键所在。如果我们什么都不做，即将看到的，是2008年石油行业状况的重演。

来源：中国证券报 作者：林伯强

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