解困铁矿石 国家战略储备争议再现

　　铁矿石的价格终于降了。

　　2月23日，铁矿石外盘跌1-2美元，其中63.5%印度粉矿报价191-194美元/吨；PB粉矿190-192美元/吨；65%巴西粉矿200-202美元/吨。

　　但如此微小的波澜，对于利润低迷期的中国钢铁业来说，似乎已无所谓好坏。

　　此前一天，中钢协副秘书长吴新春在一次内部会议上，建议国家可设立专门机构管理铁矿石储备工作，以应对市场风险、提高国际谈判的主动权，认为“从法律和政策上明确非常必要”。

　　但争议也随之浮出水面，铁矿石作为储备资源是否适合？储备需要的大笔资金由谁支出？资源如何放置和管理？谁来决定买进抛出的时机？

　　23日当天，钢铁业专家戴国庆在接受记者采访时更是提出，最关键的一个问题在于：“在中国钢铁业增速放缓已成共识、全球铁矿石供求拐点又近年可期的前提下，启动铁矿石资源国家战略储备，是否必要？”

　　铁矿石解困“新法”

　　关于铁矿石仿效原油、成为国家战略储备资源的提议，其实不新。

　　据记者了解，在经济危机期间，也有业界声音提出要进行矿石、钢材4919,-32.00,-0.65%的储备，最终并未形成并执行。

　　作为行业主管部门的中钢协，此次提议适时实施国家铁矿石战略储备，还将此写入即将出台的《钢铁工业“十二五”发展战略建议》中，成为该协会自提出“铁矿石定价中国模式”后，又一新的建言。

　　2月22日，中钢协副秘书长吴新春在内部会议上表示，铁矿石作为国家战略资源，从法律和政策上明确战略储备非常必要，并建议设立专门机构管理铁矿石储备工作，研究并制定铁矿石战略储备方针、政策、制度与运行管理等体制。

　　去年4月，全国14家大型钢企负责人曾就铁矿石对钢铁行业产业安全影响，向国务院领导反映情况，时任中钢协常务副会长的罗冰生曾建议，“把进口铁矿石问题作为战略问题，提高到国家层面来研究解决，从而保障国家经济安全。”

　　2月16日，工信部公布的统计报告显示，2010年，国内大中型钢企实现利润897亿元，其中实现利润前20名企业的利润约占83%，宝钢一家利润约占26%，而大多数企业处于微利或亏损状态。重点大中型钢铁企业的销售收入利润率为2.91%，远低于全国工业企业6.2%的平均水平。

　　战略储备存疑

　　“建立国家战略储备资源，短期内可能还只是口号，但是我们也需要这样的策略。最好国家部委之间召开联席会议，与钢厂、贸易商广泛展开探讨，制定真正合理可行的措施。”23日，国内钢材现货交易平台——西本新干线的信息总监盛志诚向记者表示，“这先得协调内部利益，如何落实战略储备意图很关键。比如让协会组织配合政府机构组建商社也许不错。”

　　但由于中钢协此次并未公布战略储备设想的具体细节，关于出资、管理、负责机构等问题还不得而知，选择在这一时机宣布这一提议，在不少业内人士看来，依旧“不尽合理”。

　　“相比钢材存放需要考虑不同品种、规格等问题，铁矿石是相对适合储存的。但国家战略储备物资一般涉及数量巨大，且并非为了应付日常波动存在，即使以满足3个月的矿石消费这一点出发，需要有1.5亿至2亿吨的储备需求，这对于占地和资金目前都是大问题。”23日，戴国庆向记者表示。

　　据记者了解，业内曾建议舟山群岛可作为铁矿石资源的一个备选地区，在发挥中转作用时，形成储备功效。不过这一点也并未明确，只是武钢正在舟山建设一个30万吨的矿石中转站。

　　戴国庆还指出：“钢铁业未来低速增长的趋势已经得到共识，如果中国对铁矿石需求增量在下降，而印度等新兴市场的增量不足弥补缺口，加上全球矿石供给增长，或许拐点会很快到来。那是否应在高位建立资源储备呢？”

　　据钢协预计，至2015年的未来几年内，中国每年的粗钢需求量将以2.6%-4.6%的年增长率上升，达到670-750百万吨。

　　结构难题依旧

　　2月23日，罗冰生在 “经济每月谈”论坛上算了一笔帐，并直言2010年中国钢铁行业整体效益较低的主要原因是由于国际铁矿石价格大幅度上涨。

　　“2010年进口铁矿石6.18亿吨，平均每吨铁矿石上涨48.51美元。仅进口铁矿石这一项，全年多付了外汇300.1亿美元，按照汇率1：6计算，折合人民币1980亿元，要全部进入钢铁生产的成本，是2010年中国大中型钢铁企业全年实现利润897亿元的2.21倍。”

　　形成鲜明对比的是，三大矿业巨头必和必拓、力拓2010全年的净利润分别为170亿美元、143亿美元，彭博通讯社预计，加上淡水河谷，三大铁矿石供应商2010年全年净利应该在520亿美元左右。

　　吴新春认为，2011年铁矿石“供应前紧后松，价格也会前高后低”，进口铁矿石价格在三四月份预计将下跌。

　　中钢协预计，2011年铁矿石供求继续保持平衡。2011年我国预计粗钢产量6.6亿吨，折合成品矿需求为9.82亿吨，其中国产成品矿4.05亿吨，而进口矿5.77亿吨。

　　由于目前的国际铁矿石价格谈判基本处于停滞状态，欲化解矿商的强势，或许建立国家战略储备资源之外，还需多头并进理顺这一问题。

　　专家认为，2010年淘汰落后产能控制需求、增加国产矿供应、多渠道进口矿石等方式，已经达到立竿见影的效果，这样的方向行业应该继续坚持。

　　“废钢发展也应成为我们降低对海外铁矿石依存度的有效手段。”戴国庆说，废钢供应到2020年有可能达到较大数量。

　　吴新春也于22日指出，二次资源是我国钢铁产业长远发展的重点资源保障。应该建立废钢等二次资源加工配送体系，加快废钢等二次资源回收利用的相关技术与装备的开发与推广。

来源： 21世纪经济报道

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