电网主辅分离形成两大电建巨头，或形成新垄断

8年之后，电网“主辅分离”改革终有新动作，电网辅业告别电网庇护已成定局。

　　近日，国资委下发《电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》，电力体制改革得以再下一城。国家能源局高层称其为“电改8年来最大突破”。

　　按照“主辅分离”方案，国家电网、南方电网省级区域电网企业所属勘测设计、火电施工、水电施工和修造企业等辅业单位成建制剥离，与四家中央电力设计施工企业重组，组建两大电力建设集团。

　　此轮改革，将重新组建形成两大电力建设巨头，有电力专家表示，这可能形成新的垄断。

　　而“电改5号文”国发[2002]5号文件《电力体制改革方案》提出的思路是，“有关电力设计、修造、施工等辅助性业务单位，要与电网企业脱钩，进行公司化改造，进入市场”，“电力体制改革的目的是打破垄断、引入竞争、提高效率”。

　　此外，值得注意的是送变电企业、电气设备制造企业如许继、平高并没有从电网剥离。

　　从改革的日程上看，此次改革将是“主辅分离”的终结。近日，国家发改委已提出“开展输配分开试点，探索输配分开有效实现形式”，电改已经转向下一步。

　　在此次改革中，电力辅业企业的历史遗留问题得以解决，但是电网辅业资产并未完全剥离，电网成本仍难以厘定。

　　重组诞生两大电力建设巨头

　　国资委是此轮电网主辅分离改革的操盘手，而非电监会、发改委等部门。

　　2010年9月，国家发改委、财政部、国资委、电监会及电力企业共同制定 “主辅分离”方案。同年11月，方案上报国务院。2011年初，国务院批准改革方案，明确由国资委组织实施。

　　“主辅分离”思路概括为：电网辅业资产分离与四家电力设计施工央企重组统筹考虑。因而，此轮改革对象不仅国家电网、南方电网，更有中国电力工程顾问集团、中国水电工程顾问集团、中国水利水电建设集团、中国葛洲坝集团。

　　具体而言，将两电网公司河北、吉林、上海、福建、江西、山东、河南、湖北、海南、重庆、四川、贵州、青海和宁夏14个省区、市公司所属辅业单位与中国水电建设集团、中国水电顾问集团重组，组建中国电力建设集团 暂定名.

　　将两电网公司北京、天津、山西、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、湖南、广东、广西、云南、陕西、甘肃和新疆15个省区、市公司所属辅业单位与葛洲坝集团、中国电力顾问集团重组，组建中国能源建设集团暂定名.

　　重组方案要求，同一网省辅业单位成建制进入同一电力建设集团。即，辅业单位所属分公司、子公司及所办企业随主办单位一并划转；辅业单位及所属企业的人员含在职、内退、离退休、退职人员关系一并划转；辅业单位的债权债务与该企业资产以其整体剥离。

　　根据本报记者了解，重组之初，四大集团与两网分离出来的辅业单位暂保留独立法人地位。前者暂按子公司管理，后者暂按业务性质实行事业部制管理。

　　青海火电工程公司、甘肃火电工程公司、湖南火电建设公司人士告诉记者，“火电施工等辅业离开电网已是定局，具体方案正在制定中。”

　　国资委估算，这次主辅分离共涉及企业员工63.4万人，其中职工38.1万人，离退休人员25.3万人。组建后的中国电力建设集团资产总额为1587.4亿元，中国能源建设集团资产总额为1111.6亿元。

　　此轮设计、施工企业重组整合，组建资产超千亿的国企，与国资委一贯“做大做强”的思路相符。

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