减排与缓解用电紧张 如何实现双赢

从今年初的淡季电荒，到目前预计今夏用电缺口将达3000万千瓦，发改委和能源局近日表态将在近期集中审批一批火电和电网项目以迅速缓解浙江、江苏等地的用电紧张形势。

从需求角度看，高耗能用电影响不可小觑。前4个月，六大高耗能行业综合能源消费增速高出规模以上工业综合能源消费增速0.4个百分点。

一边是“今夏日最大发电量预计达155亿度，将再创下历史纪录，较去年同期上涨11%以上”的燃眉之急，一边是“到2020年单位二氧化碳排放量要降低45%”的世界承诺。如何能实现解决局部用电紧张和减排的双赢呢？“十二五规划”里面提出，改革要做好顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。笔者认为，在电力行业，这一关系民生的重要领域，从全局出发，对项目的各个层次、要素进行统筹考虑，既要切实解决局部用电紧张，也不能对高污染网开一面。

首先，理顺煤电价格，打破“计划电”与“市场煤”的现有格局。完善资源价格改革，提高资源配置效率，建立一套更能反映市场运行规则的价格改革机制。国务院批转国家发展改革委的《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》中明确提到，改革重点包括：深化成品油、电力、天然气等资源性产品价格改革，完善价格形成机制，更好发挥市场机制对资源节约和环境保护的促进作用；推进电力体制改革，稳步开展电力输配分开试点，推进农村电力体制改革等。

其次，多管齐下，不仅要盯着火电，还要通过大力发展水电、风能、太阳能等多种清洁能源，使国家供电结构更趋合理。根据中电联的统计显示，“十一五”期间我国累计新增装机48610万千瓦，基建新增装机连续5年超过9000万千瓦，超过2010年底全国发电装机总容量的一半。其中水电、核电、风电等非火电发电装机发展迅速，累计新增装机12030万千瓦。而火电新增装机占比则从2005年的81.00%下降到去年的64.34%，下降了近20%。相应地，“十一五”期间电源工程建设投资向非化石能源发电领域倾斜，水电、核电、风电等能源发电投资占电源投资的比重从2005年的29%持续提高到2010年的64%，火电投资完成额由2005年的2271亿元快速减少到2010年的1311亿元。

再次，缓解火电企业亏损局面，提高火电厂发电积极性。中电联数据显示，今年1-4月份，五大发电集团火电生产亏损105.7亿元，比上年同期增亏72.9亿元。有关部门已做出调整，国家发展和改革委员会决定自6月1日起，15个省市工商业、农业用电价格平均每千瓦时上调1.67分钱。据有关部门测算，本轮调价可以使火电企业增加收入320亿元。

解决局部用电紧张问题，不能仅依靠发电量的增加，还需站在全局高度，着眼于调整能源供应结构、经济增速、产业结构与节能降耗等因素。

中电联呼吁，尽快核准开工较大规模的电源项目，特别是尽快开工建设一批大中型水电项目。与此同时，开工建设一定规模火电项目，主要是煤炭基地清洁高效燃煤电厂和天然气电厂，还要加快远距离交直流特高压跨区线路建设，解决“十二五”中期可能出现的大范围缺电难题。

来源：证券日报 作者：沈明 　

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