加大电力跨区输送建设力度是治本之策

胡兆光，长期从事电力经济、能源与环境、需求侧管理等方面研究，现任国网能源研究院副院长、首席能源专家，中国电力企业联合会专家，享受政府特殊贡献津贴。

“区域性缺电和机制性缺电是显著特征。加大电力跨区输送建设力度，加快理顺煤电价格关系，是治本之策。”

自4月以来，胡兆光频繁接受各大媒体采访，主题全是关于电力紧缺。为何会淡季缺电？如何解决缺电难题？胡兆光认为，相比2004年那场电荒，当下电力供应紧张局势能够引发更系统的思考，比如经济增长的速度与方式、电网规划与建设的方向、发电与用电的价格机制等。如果说以前的问题是供应不足，现在则需要从供应和需求两头出击，寻找避免电荒的治本之策。

《国家电网》：还没到迎峰度夏，全国不少区域就出现了缺电状况，尤其是华东地区，有的省从今年1月就开始拉闸限电了。您认为这是什么原因造成的？

胡兆光：一个主要原因是经济增长比较快，导致电力需求被拉高。一季度的电力需求增长将近13%，这个增速还是相对比较高的。

另外一个原因是价格机制造成发电受阻，出力不足。2004年的时候，是因为之前几年国家都没有上火电项目，以致装机不足，造成全国性缺电。现在的情况是，从电力供应上来看，全国总的装机容量是足够的，西北和东北区域的富余容量还达到2000万千瓦以上。但是，由于煤炭价格和电价机制不协调，煤价比较高，造成火电厂发电积极性不高，导致发电越多、亏损越多，这样就造成了发电受阻。即便电力需求拉升，高煤价也使电厂没有扩产的积极性。今年一季度，已经有电厂因为煤价太高导致电煤供应不足，进而停机。所以，在华中、华东、华北这些区域，缺电状况比较严重。

《国家电网》：根据《国家电网公司2011年一季度电力市场交易信息报告》，1月份江苏的电力缺口就达760万千瓦，2月份江苏和浙江就采取了有序用电措施，3月份浙江的缺口也达到了330万千瓦。在这样的基础上，一旦进入迎峰度夏，局面是否会进一步恶化？

胡兆光：现在本是用电淡季，电厂和电网都会在这个时候进行检修，为迎峰度夏做准备。等到了夏天，气温较高，空调负荷上升，如果再出现干旱等异常天气，无疑将会雪上加霜。

另外，“十一五”末期，小火电关停了将近7000多万千瓦，现在我们国家的火电机组单机容量在10万千瓦以下的几乎就没有了。现在，国家发改委还准备计划关停20万千瓦以下的机组，进一步提高火电机组的技术，降低发电能耗。鉴于这样的政策安排，目前我国后备电厂建设情况不容乐观，预计明年的新增发电装机容量将比今年少1000万千瓦。而按照目前的经济发展态势，不仅今年迎峰度夏期间，甚至明后年，随着社会用电量的继续增长，我国电力供应短缺局面还将加剧。

《国家电网》：照这个数据，就算按照电力需求量年增长10%来保守估算，新增电源装机也是完全满足不了新增用电需求的。那应该怎么解决这个无法回避的问题？

胡兆光：当前局部地区的缺电，主要是体制性缺电、结构性缺电，加快理顺煤电价格关系，加大电力跨区输送建设力度，是从根本上避免电荒的必经之路。也就是说，要缓解电力供需矛盾，必须供应、需求两头出击。

从供应角度看，涉及电源和电网两个环节。在电源环节，煤炭市场的价格是放开的，电价却仍由政府控制，如果煤价涨幅很高的话，发电企业就会亏损，也就不会有发电的积极性。2008年的时候，由于担心影响消费者价格指数，在煤价涨得很高的情况下，电价却没有动，影响了发电厂的发电积极性，于是就造成了2008年一段时间里电力供应比较紧张的现象。现在，这种状况又出现了。要解决这个问题，就需要价格机制，在煤价上涨的情况下，也能保证发电厂的积极性。

在电网环节，电力跨区输送能力有限也是导致今年部分地区提前缺电的原因之一。在全国这个大盘子里，是不缺电的，但电力富裕地区的电却没办法送到华东这样的缺电地区。由于我国能源资源富集区与主要能源消费区呈逆向分布，我国煤炭、电力跨区转运压力很大。当前，我国的煤炭、电力跨区输送能力与实际需求相比，仍有很大差距。与煤炭转运相比，电力跨区输送具有环保、高效等优势，尤其是在应对局部地区缺电方面，更能发挥立竿见影的效果。现在，如果输电线路足够多，西北和东北的富余容量能够送出来的话，就可以缓解区域性缺电的现象。

从需求角度看，要合理控制电力消费总量，归根到底要依靠转变经济发展方式，提高经济增长的科技含量，降低单位国内生产总值能源消耗强度和二氧化碳排放强度，在节能增效上下工夫。在这方面，同样需要价格机制来发挥作用。“十二五”规划的经济发展速度是7.5%，但现在各省都在两位数以上。为什么不能利用这个时机放开价格，用价格杠杆机制来调整经济发展的速度呢？

《国家电网》：在采访中，我们也发现，虽然目前的缺口较大，但相比现在的需求基数，并没有像2004年时那么严重。这是否也验证了电网在跨区输送电力方面的优势？

胡兆光：的确是这样的。现在就有一个典型的例子，就是去年11月投运的宁东—山东±660千伏直流输电示范工程。山东一向都是缺电大省，但今年尽管华北电网也有不小的缺口，山东却并不缺电，关键就是这个工程非常及时地投产了，向山东送了400万千瓦的电。如果没有这个工程，山东也会缺得很严重。

《国家电网》：从这个角度看，上海是否也是一个例证？因为有向上特高压直流工程，所以并不缺电，倒是其周边的江苏和浙江缺电严重。

胡兆光：要从根本上解决问题，还是要发挥电网大范围资源优化配置的能力，实现输电输煤并举，从根本上解决经济发展及人民生活对电力的需求。

从长期看，区域性缺电也还是会经常发生的，尤其是华东这样发展迅猛但资源匮乏的地区，唯有通过在全国范围内调剂资源，才可以缓解区域性缺电的状况。比如，华东地区缺电了，华北地区可以支援一下，华北地区缺电了，西北地区可以支援一下，进行全国范围的电力调配，这是一种合理的优化的方式。

除了优化配置资源、缓解区域性缺电外，全国范围联网还有另一个功能，就是提高电网里发电机组的利用小时数，减少全国的装机容量，将机组在全国的大盘子里统一优化运行，提高全国电力系统的可靠性。

《国家电网》：但是，我们也发现了两个问题，一是今年一季度特高压交流输电交易同比下降了21%，另一个是江苏和浙江在望上海而兴叹，苦于无法分享特高压直流传输的电能。这是什么原因造成的？

胡兆光：从全国来讲，建设特高压等跨区电网，可以优化资源的配置，通过电网来调节资源的不平衡问题。

不过，仅靠一两条特高压输电线路是远远不够的。要充分发挥其优化资源和调节缺电的优势，就必须从线到网，建成以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的网络。

此外，特高压输电要最终送到用户手里，还需要不同电压等级的电网配合。仅靠现有的通道是远远不够的，所以我们主张，特高压要尽快成网，这样才能真正发挥电网在全国范围内优化资源配置、调剂区域余缺的功用。

来源：英大网 　

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