面对“三荒”轮番上演 能源价格改革需提速

我国“十二五”规划纲要提出，要深化资源性产品价格和环保收费改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。

当前能源价格改革面临的困局是，政府将能源价格管制作为宏观政策的手段之一，这不仅给推进改革带来不确定性，也往往使调控陷入能源价格的宏观困境。专家认为，现阶段有必要对能源价格改革的影响和风险，以及改革的力度和速度进行评估。

近来国际油价冲高回落，让不堪高油价之苦的公众得以略微放松紧绷的神经。自4月底至5月初迟迟没能启动的国内成品油调价窗口目前已经关闭，一些地区一度出现的油荒前兆也随之销声匿迹。

然而，油荒的阴影尚未完全散去，年年冬季上演的气荒还记忆犹新，一轮“2004年以来最严重的电荒”又突然来袭，并且随着夏季用电高峰的到来，显现出愈演愈烈之势。而按照以往经验，电荒扩大常常加剧油荒的出现。

作为资源性产品，煤、电、油、气紧密相关，牵一发而动全身。在近年来煤价已基本市场化并快速上涨的情况下，电、油、气的价格还依然受到政府的严格管制。油荒、气荒、电荒的轮番上演，反映在价格问题上是一个难以解开的死结，并进一步凸显出资源产品价格形成机制的缺陷与相关改革的滞后。

但是，我们却不得不面对这样的现实———在国际资源性产品价格不断上涨与国内稳定物价遏制通胀经济政策的双重夹击下，身处尴尬境地的能源价格改革，注定不会走得十分顺畅。

“三荒”：解不开的价格死结

电话另一头，正在外地出差的李先生显得有点无奈：“公司已经二三个月没有拿到订单了，很多地炼现在都是亏损的，所以也就没有积极性从我们这里进口燃料油”。

李先生所在的公司是一家外资油料供应商，主要业务是向具有贸易进口经营权的石化企业销售原油和直馏燃料油。不过，近年来，由于中石油、中石化加大了从产油区直接进口的规模，因此，李先生的公司开始把业务重心转向与国内各大地方炼油厂的合作上来。这些地炼厂因为没有原油进口许可，只能通过进口燃料油维持生产。

进入2011年以来，国际油价持续上涨，特别是受到中东局势影响，纽约原油期货价格曾连续3个交易日创下两年半以来历史高点，相应地进口燃料油价格也水涨船高。李先生告诉记者，炼油厂进口成本上升，而成品油销售端价格却迟迟不动，企业生产越多越赔钱。一旦成品油批发价与零售价出现倒挂，市场对油价上调预期逐渐增强，难免会出现中石油、中石化惜售与中间商囤货待涨的情况，一些地炼企业索性停工检修设备。如此一来，那些主要靠地炼厂供油的民营加油站就会出现无油可售的局面。

尽管今年发改委分别于2月和4月两次上调国内成品油零售价格，但由于相比国际原油价格远未调整到位且调整时间延后，因此，炼油企业亏损情况并没有得到改观。特别是对那些原料进口成本较高的地方炼油厂来说，生产积极性很难调动起来。来自息旺能源网的数据表明，4月份中国进口燃料油216万吨，环比下滑20%。

按照现行成品油价格形成机制，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，国内成品油价格可作相应调整。但在国际油价持续上涨的大环境下，这一机制面临着巨大考验———动，则加速物价上涨，给经济带来不利影响；不动，价格倒挂造成企业亏损，油荒出现，并且也意味着运行仅两年多的成品油定价机制名存实亡。

事实上，同样的尴尬也体现在电价和天然气价格上。以当前电荒为例，虽然此次电荒与电力需求快速增长和一直存在的电力结构性矛盾有一定关系，但直接诱发因素仍是多年来“市场煤”与“计划电”之间存在的价格扭曲。根据中电联的统计数据，2003年以来，秦皇岛5500大卡煤炭累计上涨超过150%，而销售电价涨幅仅为32%，价格传导途径严重不畅。即使4月份国家上调了部分省份上网电价，火电企业亏损情况没有好转，五大集团火电业务当月亏损17.1亿元。中电联有关负责人表示，如果煤电矛盾得不到根本解决，部分发电厂已经资不抵债、甚至无钱买煤的程度和范围可能继续扩大，最终给电力供应保障带来很大风险。

而在天然气领域，巨大的供需缺口不仅导致气荒的出现，也加大了我国天然气的对外依存度。而要遏制天然气消费市场的无序扩张，提高能源利用效率，天然气价格改革刻不容缓。数据显示，当前我国天然气价仅为同热量油品价格的30%，而国际上通常相当于60%，进口天然气与国内价格严重倒挂。去年开始，一些城市启动了气价调整方案，被认为是天然气价格机制改革迈出的第一步。然而，在宏观层面稳定物价的政策制约下，这一调整暂时被搁置一旁。

对此，中国石油大学中国油气发展研究中心主任董秀成认为，如果不加大价格改革力度，理顺天然气价格机制，我国天然气市场供需困局就难以打破，发生气荒的风险长期存在。

垄断：绕不开的障碍

北京四环边某外资加油站，记者看到，由于这里93号汽油价格经常比中石油、中石化等国营加油站便宜，所以来这里加油的出租车和私家车总是很多。

在与加油员的攀谈中，记者得知，这家加油站从未出现断供的情况，即使在去年油荒严重的时候。“我们老板有关系，所以汽油柴油都有保证”。至于究竟通过什么样的关系、以何种渠道弄到油，无疑让人产生巨大的想象空间。

与这样的“关系户”相比，许多“没有关系”的民营加油站运气就没有这么好了。根据中国商业联合会石油流通委员会的调查，在去年11月全国性“柴油荒”暴发时，我国南部有2000多家民营加油站因缺油而停业，广东、江苏、浙江等省数量均高达几百家。今年4月，随着国际油价不断高企及国内成品油未调整到位，市场再次出现民营加油站缺油的消息。4月2日，重庆市涪陵区石油成品油协会草拟相关文件，指责中石油和中石化借助垄断地位，停止向民营加油站供油。

据了解，目前我国成品油批发企业共有2519家，其中两大石油企业1657家，占65.8%，其他国有企业279家，占11.1%，民营企业572家，占22.7%，外资11家，占0.4%。显然，国企特别是两大油企占据市场主要份额。而在上游和中游，两大巨头更是掌握着绝对主导权，包括石油资源开采权，炼油企业生产加工权，以及对外的原油、成品油进口权。对此，石油业商会曾公开表示，由于市场主体单一，加之两大油企以计划经济模式维持市场运行，从原油进厂到成品油配送销售都是按照计划在系统内运营，生产与市场脱节，计划跟不上市场变化，从而造成油荒。

此前，曾有民营加油站向媒体反映，两大油企试图通过控制油品供应，变相挤压民营加油站，以达到扩大市场份额的目的。对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，撇开上述阴谋论不谈，在现有成品油定价机制下，中石油、中石化卖给工地、矿山等其他客户的成品油可以最高零售价出售，而出售给民营加油站只能以批发价出售。他认为，当油价进一步走高，再次出现批零倒挂时，民营加油站将面临生存危机。“民营油企的萎缩，对于垄断的成品油市场没有好处，价格扭曲可能加速石油的国有垄断”。

事实上，近年来针对两大油企的垄断，普通民众的不满与诟病日益强烈。这不仅表现在对其被曝出“天价水晶灯”、“千万元茅台酒”事件后的愤怒和问责，也反映在每次成品油价格调整时对“涨多降少”的质疑声。而对于民营资本来说，行业垄断形成的“玻璃门”、“弹簧门”更令它们难以进入。在不久前召开的“民间资本36条一周年回顾与展望”论坛上，中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰表示，按照我国对WTO的承诺，民营企业本来可以拿到原油或成品油的进口份额，但实际情况是，这些进口份额要由两大石油公司列入其排产计划，否则依然没有办法直接进口加工或销售。

“这个事情呼吁了很多年，工商联连续提出了三四次的提案，到现在为止仍没有进展”，他认为，既得利益者在落实这一政策时加以阻碍是其中重要原因。

能源价格改革需提速

尽管人们对垄断企业每每以承担社会职责之名，行价格垄断之实的做法深恶痛绝，但在一些自然垄断行业以及关系到国民经济命脉领域，完全实行市场化竞争也是不现实的。此外，一些行业垄断之所以存在，也与现行价格机制有关。

“电力发电已经对外资和民营开放了20多年，我们没有看见外资和民营的大量进入，看到的是外资变现退出”，林伯强认为，政府定价和能源国企“捆”在一起，使得能源价格问题复杂化了。

对于当前能源领域出现的诸多问题，专家表示，完善定价机制很重要，否则价格风险预期就不明确，就会出现企业与政府以及与消费者之间的博弈。另一方面，能源价格改革受阻也与能源价格长期以来维持较低水平以及日趋紧张的能源供需现状有很大关系。公众对于“改革即涨价”的质疑，让政府在改革过程中步履维艰。正是由于价格机制的缺失，使得价格调整陷入两难，而政府权衡的后果往往会使决策滞后，带来更大的经济损失。“由于市场机制缺位，常迫使我们在能源短缺的时候采取非市场的手段，导致更大的扭曲和更多的成本”。

我国“十二五”规划纲要提出，要深化资源性产品价格和环保收费改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。然而，在当前物价上涨的巨大压力下，能源价格改革面临更为严峻的考验。一方面，能源价格波动会对整体经济运行带来巨大影响；另一方面，能源价格改革的迟缓会导致更大的社会经济成本。

当前能源价格改革面临的困局是，政府将能源价格管制作为宏观政策的手段之一，这不仅给推进改革带来不确定性，也往往使调控陷入能源价格的宏观困境。林伯强认为，现阶段有必要对能源价格改革的影响和风险，以及改革的力度和速度进行评估。“发展中国家比发达国家更需要能源政策设计。无论如何，透明的能源价格机制非常重要，至少大家知道能源价格是怎么压的，才会不慌”。

无论如何，在能源资源约束日益增强的现实前，面对频繁造访的油荒、气荒、电荒，能源价格改革必须提速了。

来源：金融时报 作者：谢利

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