煤炭“十二五”发展趋势展望

　　3月中旬，《我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》（以下简称“《纲要》”）全文正式发布，《纲要》对我国“十二五”期间经济社会发展的方方面面进行了全面部署，也对能源领域的发展进行了详细阐述。《纲要》指出，“十二五”时期，气候变化和能源安全等全球性问题将更加突出，因此，今后要进一步控制温室气体排放，健全节能减排激励约束机制，加强资源节约和管理，大力推进节能降耗。针对我国能源分布与消费在地域上严重失衡的情况，《纲要》提出，“十二五”期间要继续优化能源开发布局，建设山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区和新疆五大国家综合能源基地。同时，加强能源输送通道建设，减少一次能源大规模长距离输送压力，加快现代电网体系建设，进一步扩大西电东送规模，发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术。《纲要》明确，“十二五”期间要继续完善资源性产品价格形成机制，积极推进电价改革，完善输配电价形成机制，适当提高资源税税负，完善计征方式，将重要资源产品由从量定额征收改为从价定率征收，促进资源合理开发利用。

　　《纲要》确定了能源领域整体发展基调之后，笔者认为，未来五年我国煤炭行业或将呈现出如下三大发展趋势。

　　“十二五”期间国内煤炭需求会继续增长，但增速将逐步放缓

　　煤炭需求会继续增长主要是因为，“富煤、缺油、少气”的能源结构决定了煤炭在我国能源供需中的基础地位很长时间内都难以改变。目前，煤炭在我国一次能源生产和消费中所占比重均在70%以上，我国电力供应结构中，火电占比仍然高达80%以上。因此，正常情况下，只要经济增长保持一定速度，煤炭需求就将会继续增长。此外，《纲要》提出，未来我国能源生产和利用要坚持节约优先、立足国内、多元发展和保护环境。立足国内意味着，满足未来我国能源需求将更多的立足于国内资源。由于我国一次化石能源中，煤炭储量最为丰富，在能源需求立足国内的同时，煤炭需求更是会立足国内，煤炭进口只能是作为补充。这决定了未来我国新增煤炭需求主要是对国内煤炭需求。

　　之所以认为未来煤炭需求增速将逐步放缓，主要是基于以下几点考虑：

　　未来五年国民经济增长步伐可能会适当放缓

　　《纲要》将“十二五”期间国内生产总值（GDP）年均增速目标定为7%，这与“十一五”期间的发展目标相比，下降了0.5个百分点。调低发展速度并不是简单的数字游戏，而是政府已经越来越意识到，一方面未来经济持续高速增长的难度日益加大，另一方面，转变经济发展方式，调整经济结构已经刻不容缓。因此，即便“十二五”期间GDP年均增速高于7%的既定目标，也可能会显著低于“十一五”期间年均GDP实际增速。在加快转变经济发展方式和加大经济结构调整力度的前提下，GDP增长放缓必然会减缓煤炭等能源需求增长。

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