风电项目接入系统存盲点 电监会被指监管缺位

内蒙古一家风电企业的负责人在赴京的一次会议上透露，目前这家风电厂已经具备发电能力，但是跑了电网公司很多次，电线仍然没法拉到发电厂门口。

多方周旋的结果是，如果想要与大电网连上，接入系统得由发电企业自己掏钱建。据记者了解，这并非个例。国家电监会在最近进行的一次全国性调查中发现，风电发电企业出资建设介入系统，无论从项目数、线路长度还是变电容量来看，均已过半。

先后组织并主持了《可再生能源法》和《可再生能源中长期发展规划》的起草，同时也是全球风能理事会副主席的李俊峰指出，按照规定，直接接入输电网的并网系统应由电网公司投资和建设，电监会掌握了这一情况却不进行纠正，实属监管缺位。

“第一年电监会不管，电监会失职；第二年全国人大不管，全国人大失职。”国家电网公司对外联络部副处长刘心放认为，风电并网的问题在于电网规划不配套。而李俊峰对此反驳称，风电并网并没有问题。电监会则对此保持沉默。

风力发电企业需自行接线上网

上述内蒙古风电企业负责人表示，尽管很多风电企业知道，《可再生能源法》要求电网公司提供上网服务，但是在实际上，却难以执行下来。“不少发电企业想上网的话，最后还是自己掏钱建设接入系统。”该人士说。

中国风能协会副理事长施鹏飞对记者表示，国家电监会最近一次在全国范围内的调查结果显示，内蒙古西部、黑龙江省、浙江省风电接入系统工程基本全部由发电企业投资建设；山东、内蒙古东部、辽宁、新疆电网区域的接入系统工程大部分由发电企业出资建设。

国家电监会一位人士称，在电监会最近一次四个月的调查中发现，在涉及的494个风电接入系统工程中，发电企业出资建设项目无论从项目数、线路长度还是变电容量来看，均已过半。

数据显示，发电企业出资建设风电接入系统工程项目278个、线路长度5698 公里、变电容量1961万千伏安，占风电接入系统工程总项目数、线路长度、变电容量的比例分别为 56.28%、55.18%、50.31%；电网企业和发电企业共同出资建设项目3个、线路长度184公里、变电容量23万千伏安，占风电接入系统工程总项目数、线路长度、变电容量的比例分别为0.61%、1.78%、0.59%。

国家电监会根据这次调查并结合日常监管工作情况，汇总形成《风电、光伏发电情况监管报告》。这份监管报告指出，部分风电企业还负责接入系统工程的运行维护，不利于系统的安全管理。

补贴不给力 电网叫苦

部分电网公司为何对可再生能源发电项目并网并不热心？

国网能源研究院副院长蒋莉萍表示，从我国规划来看，无论是“风电三峡”还是沙漠发电项目，与传统的火电项目相比发电量仍然很少；而且这些地方多地处偏僻，往往一个很小的项目就需要拉一条线路，很不经济。

“另外，目前很多补贴政策多针对发电企业，而国家对电网公司的补贴太少，远不能弥补其为配合新能源发电而进行电网投资所导致的亏损。这从客观上来说，打击了电网企业的积极性。”蒋莉萍表示。

蒋莉萍与记者算过一笔账，如按照可再生能源电价补贴接网费用标准，每千瓦时50千米以下补贴1分钱、50~100千米补贴2分钱、100千米以上补贴3分钱；而电网公司测算后认为25、75、120千米送出线路的补贴分别应为每千瓦时1.2分钱、3.3分钱、5.4分钱。因此，补贴只能弥补其中的一部分。

按照现在的体制，电网企业是在销售电价与上网电价的差价中求生存。就风电发展而言，这部分额外的支出让电网感觉相对困难。

李俊峰对于电网公司叫苦并不认同，他称，从世界范围来看，为风电、太阳能发电提供上网服务的项目大多处于亏损状态，而且都是通过电网公司进行消化解决。

蒋莉萍指出，风电、光伏发电等新能源的间歇性给电网安全造成隐患，其主要原因是由于目前大多数风电机组在控制性能上，不能满足电力系统运行要求而带来很多问题。李俊峰则对此提出异议。他认为，如果说风电和太阳能光伏发电存在间歇性的话，那么作为照明线路，也存在着开关的问题；因此，这个问题电网公司是可以通过技术手段进行解决的。从世界范围来看，都会遇到这种问题，国外是通过法律途径来解决的，因此，中国也应该通过法律途径进行解决。

电监会被指监管不力

据记者了解，《监管报告》中提出了很多现实问题，如接入系统由风电发电企业出资建设，另外部分风电企业还负责接入系统的运行维护，这不利于系统的安全管理等。

对于这些问题，李俊峰直呼“荒谬”。据李俊峰介绍，《可再生能源法》已经明确规定，电网企业必须为可再生能源发电提供上网服务。在相关配套政策中明确规定，可再生能源并网发电项目的接入系统，由电网企业建设和管理。此外，对直接接入输电网的水力发电、风力发电、生物质发电等大中型可再生能源发电项目，其接入系统由电网企业投资，产权分界点为电站（场）升压站外第一杆（架）。

“电监会作为监管机构，应该点明电网企业没有履行义务，同时应该对违法违规行为予以追究，并采取相应的惩罚措施。”李俊峰称。

李俊峰认为，“企业不执行相关法规，监督部门不管，那就是失职了。”

对于上述问题，国家电网公司对外联络部副处长刘心放则表示，风电项目并网难不是建设的问题，而是在于发电项目配套规划的问题。

风电发电项目的核准，不需接投资者提供风电配套工程规划的报告，若发改委不核准配套工程，那么配套工程则将难以建设，而这个问题也被列入电监会所发布的《监管报告》的问题之一。

电监会称，部分项目电源建设和电网建设的协调有待加强。风电项目前期工作流程相对简单，核准进度快，建设周期相对较短；而电网接入系统在项目审查、方案确定及工程建设方面相对复杂，致使接入系统工程与风电场建设难以同步完成。

李俊峰却指出，所谓风电并网难是个伪命题。“不少人认为，风电项目很大一部分没有并网是将运营容量和商业容量混淆了，有的机组虽然已经并网，但由于没有进行商业运营，也即没有签订协议，那么仍被统计为没有并网。这就如同一个新人刚进一家公司一样，有试用期，这是无法避免的。”

据国家电监会调查统计，全国已建成并网风电及光伏发电装机容量为 2213.67万千瓦。风电及光伏发电建成但未并网的装机容量合计为 76.52 万千瓦。

就李俊峰所提出的上述看法，记者近日致函国家电监会，据电监会新闻处相关负责人介绍，已转呈相关部门，而截止记者发稿，却并未收到回复。

来源：每日经济新闻 作者：周晓芳 　

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