新能源产业发展期待政策“加速器”

　　新能源产业被看作是把握未来脉搏的新兴产业，世界各国都加大力度发展新能源。我国应该从根本上推动能源结构和发展方式的变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。同时，完善新能源领域的科技创新体制，大力推动基础科研和核心技术攻关，推动整个新能源产业走上快速发展道路。

　　
　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，到２０１５年我国非化石能源占一次能源消费总量的比重由目前的８．３％提高到１１．４％。

　　“１１．４％是一个必须完成的约束性指标，是今后５年能源发展的一项重要任务。”国家能源局原局长张国宝近日表示，这个约束性指标经过努力可以完成，途径是大力发展风电、太阳能和生物质能等新能源，在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电，同时推进传统能源清洁高效利用。

　　完善新能源发展的政策体系

　　在当前能源短缺的背景下，全球迎来了低碳时代，新能源产业被看作是把握未来脉搏的新兴产业，世界各国都加大力度发展新能源。过去５年，我国迅速崛起为世界能源大国，一次能源生产总量和消费总量均跃居世界第一，能源结构明显优化。

　　国家电监会原副主席、党组副书记邵秉仁表示，“十一五”期间，我国新能源发展取得了重大成就，但也暴露出一些不容忽视的问题，我国应该从根本上推动能源结构和发展方式的变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。

　　邵秉仁认为，发展新能源，规划必须先行。政府职能转变不到位，重项目轻规划，规划滞后且缺乏约束性，都会导致无序发展、资源浪费的问题，因此，必须从战略全局出发，编制统一、长远、科学的能源和新能源发展规划，强化规划的严肃性和约束力。“规划要解决电源与电网同步配套问题，保证项目有效益；处理好新能源发展与传统能源清洁高效利用的关系，要与产业结构调整相结合，鼓励发展分布式、就地消纳的新能源；同时因地因网制宜，注重新能源资源的有效利用，避免浪费。地方规划必须服从国家规划”。

　　“目前我国电力体制改革基本处于停滞状态，电网企业仍是‘独买独卖’的垄断体制，电力输配成本难以核定，同网同质（同时）同价的电价形成机制无法建立。电网企业缺乏收购新能源企业和投资新能源接入工程的积极性，直接造成了新能源发展的体制制约。”邵秉仁表示，必须加快推进电力体制改革，以真实成本加合理利润的方式确定独立的输配电价，还原电网企业的输配电功能，使垄断业务与竞争性业务分离，电力调度机构与盈利主体分离，进一步加强政府监管，实现电网的公平开放、公平接入。在配电环节要实行多元投资，打破独家购电、售电的垄断局面，逐步建立灵活、公平、透明的电力交易市场机制。“电力体制是决定新能源能否得到充分利用的关键”。

　　南京航空航天大学图书馆馆长黄因慧表示，“十二五”时期，应加强对新能源产业发展的宏观引导，规范和促进产业发展。应建设新能源领域研发与技术产业化应用基地，将其打造成国内重要的推广应用示范区。抓紧在税收优惠、融资贷款、上网电价补助、政府采购、产品示范应用、高新技术企业认定等方面出台优惠措施，建立新能源产业扶持政策体系。

　　“我国目前以电价补贴为主的新能源发展政策，更多地是扶持产业的中下游，刺激了产能，而没能有效提升自主创新能力。”邵秉仁认为，必须改革新能源补贴办法，加大对新能源研发的扶持力度，设立新能源研发专项基金，鼓励各级财政以贷款贴息的形式支持新能源研发；完善新能源电价加价政策，将新能源电价补贴额度分解到地方，与各地区新能源核准项目相衔接。

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