十二五末煤炭消费或超40亿吨，主体能源地位难改变

在国际气候变化和碳减排压力的形势下，“十二五”期间，我国煤炭工业面临资源和环境双重约束，结构调整不得不为之。

　　“十二五”规划为煤炭工业转型提出的路径是，“发展安全高效煤矿，推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，发展大型煤炭企业集团”。

　　“煤炭行业结构调整的核心正在于此。”全国政协常委、全国政协提案委员会副主任、中国煤炭工业协会会长王显政表示，“非化石能源消费比例的提高，为煤炭结构调整腾出空间。今后较长时期内，煤炭消费比重下降、增幅回落，但总量还将保持增长。煤炭主体能源的地位很难改变。”

　　2010年，我国煤炭产量达32.4亿吨，同时，煤炭消费量继续增长，王显政预计，到2015年，全国煤炭消费总量将达到40亿吨左右。

　　“十二五”末煤炭消费或超40亿吨

　　《21世纪》：“十二五”期间，国家鼓励清洁能源发展，非化石能源比例有望提高3.1个百分点。煤炭在一次能源结构中比重下降，煤炭行业利益是否因此而削减？

　　王显政：相反，非化石能源比例从8.3%提高到11.4%，对于煤炭行业来说是好事。

　　我国一次能源对煤炭依存度达70%以上，带来一系列资源、环境问题。非化石能源比例的上升，为煤炭行业结构调整腾出时间和空间。

　　“十一五”期间全国煤矿数量由2.48万处减少到1.5万多处，平均单井规模由9.6万吨提高到20万吨；大型煤炭基地产量达到26亿吨，占全国的87%；年产量超过千万吨的企业由30家、产量8.1亿吨增加到45家、产量18亿吨。这是结构调整的结果。

　　《21世纪》：自2011年起，国家将控制能源消费总量，实行能源结构调整。预计“十二五”末国内煤炭消费量将达到什么水平？

　　王显政：在GDP增速7%的条件下，预计到2015年，全国煤炭消费总量将达到40亿吨左右。若经济增长超7%，煤炭消费量亦将相应增长。根据最近各地上报规划汇总情况，到2015年全国能源消费总量将大大超过规划的40亿吨。

　　《21世纪》：在高需求之下，国内煤炭生产和消费将实行什么样的调整？

　　王显政：首先，认真落实能源发展“十二五”规划和国家煤炭工业“十二五”规划，坚持煤炭紧平衡原则，加强煤炭行业中长期规划管理，控制全国煤炭生产和消费总量。

　　尤其是加强煤炭需求侧管理，将煤炭消费总量控制纳入到全国主体功能区规划中，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，科学设置区域煤炭消费量上限。

　　在煤炭资源开发上，按照“控制东部、稳定中部、加快西部”的思路，尽快形成资源梯级开发利用格局。引导地方政府和企业树立煤炭科学产能理念，按规模、有步骤、有计划地进行项目规划开发，防止大规模、超环境容量、无序开发。

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