节能减排：转方式调结构是根本途径

各级政府和环保部门还没来得及细细品味“十一五”污染减排任务超额完成带来的喜悦，“十二五”减排已兵临城下。指标有所增加，任务依然艰巨，路径尚待探索。“十二五”节能减排工作面临着哪些挑战？又有哪些机遇？如何确保首战告捷？

带着这些问题，记者采访了正在参加全国“两会”的人大代表。

新指标将减排推向新阶段

“尽管我国‘十一五’节能减排工作取得了非凡的成就，但是与发达国家相比，单位GDP能耗和污染物排放量都仍有较大降低空间。”全国人大代表、天津市环保局总工程师包景岭认为，新指标的出现，拓展了节能减排的空间，“十二五”期间，节能减排工作将由点源污染控制逐渐向面源污染控制发展。

“‘十二五’期间，污染减排领域将出现两个实施总量控制的新指标，即氨氮和氮氧化物。农村面源污染将成为治理的一个重点。”全国人大代表、上海市环保局局长张全对“十二五”节能减排工作信心百倍:“上海市还将增加总磷和VOCs的指标，进一步改善空气质量，提高居民幸福感。”

第一次全国污染源普查公报显示，农业源污染物排放是水环境污染的主要来源之一，其化学需氧量排放量占排放总量的43.7％。农业源也是总氮、总磷排放的主要来源，其排放量分别占排放总量的57.2％和67.4％。

全国人大代表、中国工程院院士孟伟认为，新指标的出现将“十二五”节能减排工作推向了新的历史阶段。

减排应从源头入手，从结构入手

“大力推进节能减排工作，加快经济发展方式转变，是应对全球气候变化的需要，更是我国必须要走的一条可持续发展道路。”全国人大代表曹伯纯建议，把发展方式转变，产业结构调整作为推进节能减排工作的根本途径；把加快对外贸易的优化升级作为推动节能减排工作的主要内容；把进一步提高节能减排技术作为推动节能减排的重要手段。

“调结构是实现从源头节能减排的根本性措施。要保持经济的可持续发展，就应该克服资源与环境代价较大的问题。要解决资源环境和产业布局的问题，就要从结构上入手。”张全认为，“十二五”是我国经济发展的转型时期，节能减排对经济结构调整来说是一次机遇，而结构调整能够促进节能减排工作的继续开展。

科技进步支撑减排

随着环保技术的发展，“十二五”期间科技减排将和结构减排、管理减排一样，支撑节能减排工作继续发展。包景岭建议国家加强科技减排力度，构建一个专门平台，成立专项组，推动科技减排技术研发和推广，在各地区开展科技减排专项工作。“最终形成产学研管四结合的链条。”

“可以仿照水专项，建立大气污染专项、农业面源污染专项等科研专项，集中力量进行节能减排相关技术研究。”孟伟指出，水专项作为新中国成立以来最大的环境科研项目，投入逾百亿元，为实现“十一五”期间化学需氧量排放量减少10％的目标提供了强大的科技支撑。

“不仅要加强节能减排科技研究，还要增加节能减排管理的科技含量。”张全表示，“十二五”期间，节能减排需要采用经济、行政、法律等多种手段，需要科学分析和理论研究做基础。

完善法律法规为减排提供重要保障

全国人大代表、四川省环保厅厅长姜晓亭建议，完善节能减排相关法律法规，使节能减排有法可依，有章可循。应抓紧制订《农村生态环境保护条例》，建立农业生态补偿制度，促进农村节能减排工作开展；严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》，完善环境风险评估制度。

“今年，《环境保护法》修订工作进入议事程序，环境损害赔偿、环境风险管理等内容将被纳入其中。”全国人大代表、湖北经济学院院长吕忠梅表示，“十二五”期间，随着社会主义法律体系的完善，节能减排也将实现有法可依，除了行政命令、经济手段外，节能减排工作将有强大的法律武器，可以进一步规范节能减排工作。

张全建议，在我国相关环境立法和现有环境法律、法规修订工作中，应进一步强化对环境违法行为的惩处力度，更加明确对相关责任人员的刑事、行政、经济责任追究，明确追究刑事责任的标准、程序。

创新体制机制为减排注入新动力

“节能减排不是单纯某个部门的工作，需要各部门合作才能完成。”姜晓亭建议，打破各部门的条块分割，建立节能减排协调机制，由环保部门牵头，农业、林业、公安等部门分工合作，共同完成节能减排任务。

姜晓亭举例说，比如“十二五”期间新增加的氮氧化物指标，需要公安部门配合对车辆尾气排放进行检查，淘汰不合格的车辆。

姜晓亭表示，除了运用行政手段外，还可以运用市场机制，吸引社会资金参与节能减排基础设施建设。采取多种方式，促进环保产业发展，为节能减排创造产业基础。

来源：中国环境报 作者：文雯 　

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