建立煤炭储备机制宜早不宜迟

　　《煤炭法》修订稿已于近日上报国务院法制办。新《煤炭法》将“煤炭资源战略储备制度”列入国家法律约束条款之列。在《煤炭法》修订同时，另有35项配套规章正在起草，旨在建立完善的煤炭法规体系。《煤炭资源储备管理办法》是35项法规之一，目前正由国家能源局牵头编制（《21世纪经济报道》8月18日）。

　　联想到近几年来，每逢电煤告急态势一出现，就会出现全国上下总动员，上至国家领导，下至港口铁路等普通职工，展开运煤战役。应当说，对于煤炭供需基本平衡情况下的市场缺煤，是煤电双方角力和博弈的结果。市场煤，政府电，没有架构起煤电联动机制，是导致电煤频频告急的根本性原因。

　　然而，基于目前我国特殊国情，实施煤电联动机制，仍有诸多困难需要解决，短时间无法实现。既然我国眼下无法拉开煤电联动机制的闸门，来舒缓电煤紧张局面，那么，我们不妨换个视角，来解决燃“煤”之急。具体点讲，国家应从宏观制度层面，架构煤炭储备体系，来应对电煤频繁告急。

　就目前而言，煤炭占国内能源消耗的70%左右，未来煤炭仍将是能源消费主体。显然，倘若我国启动煤炭储备机制，不仅能大大缓解能源安全与经济发展提速间的冲突与矛盾，更为重要的是，也能平抑煤炭市场异常波动，防止过度投机行为；与此同时，也符合国际通用做法。在我国，多数火电厂都以10至12天作为正常电煤库存量，5天作为警戒线。而在欧美日等国家，火电厂的电煤库存量都保持在40天左右，一般的灾害性天气不会影响发电机组的正常运行。

　早在2004年，多位煤炭专家和国家发改委就开始呼吁，国家应尽快建立起煤炭储备机制，但煤炭储备机制时至今日仍停留在口头上，尚未建立起来。虽然湖北、重庆等地启动了煤炭储备计划，但储备量既不成规模，也不能应对重大自然灾害带来的运输困境。

　现在看来，架构煤炭储备机制宜早不宜迟，具体做法是，首先，国家要用立法的手段，来强制电力企业储备电煤。西方发达国家，大都以立法的形式，来强制电力企业储备煤炭。譬如，在美国，法律明确规定，电煤库存率要不低于11%，库存量必须保证1亿吨以上，这样储备能满足40到50天发电用煤。因此，我们要借鉴国外经验，用立法强制的手段，让电力企业储备一定数量的电煤，以避免拉闸限电频繁出现。值得欣慰的是，新《煤炭法》将“煤炭资源战略储备制度”列入国家法律约束条款之列。这意味着，我国煤炭储备立法已浮出水面，很快就会进入实施操作阶段。

　除立法外，还要建立多元化的煤炭储备体系。依照我国国情特征，应从国家、区域、大型电企和地方、社会四个层面着手，建立多元化的煤炭储备体系；不同层次的战略储备，采取不同的储备战略，担当不同的储备目标；如果遇到特殊情况时，国家可以动用和调配其他三个层次的煤炭资源储备，各层次和同一层次之间的能源储备，也要通过适当机制进行灵活调配。

　此外，国家在政策优惠上，要给予煤炭储备体系一定程度上的倾斜。在构建煤炭储备机制初期，国家应在公共财政、信贷、用地等方面，给予补贴、政策优惠，以让煤炭储备体系尽早架构起来。

来源：中国商报

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