新能源产业发展规划将出，降低煤炭使用势在必行

经过长时间的酝酿，中国新能源产业发展规划已经形成并于日前上报国务院。据知情人士透露，该规划很有可能在9 月底最终面世。据了解，此前业界期待的新能源发展规划已被这份正在审批中的产业发展规划所取代，内容也有大幅度拓展。该规划重点围绕提高非化石能源比重和碳减排“ 两个目标”展开，内涵丰富，一方面涵盖了包括风能、太阳能、生物质能、地热能、非常规天然气等新能源和可再生能源在内的开发利用规划，另一方面也对传统能源的升级变革提出了新的要求，例如洁净煤、智能电网、车用新能源、分布式能源等的具体实施路径、发展规模以及重大政策举措等的部署计划。

降低煤炭依赖度是长期战役

值得注意的是，同样等待审批的还有《中国人民共和国煤炭法》（以下简称《煤炭法》），其中明确提出要在未来几年内逐步建立“煤炭资源战略储备制度”。《煤炭法》与新能源产业发展规划上报国务院间隔无几并非偶然，耐人寻味，其中可以接收到国家释放决意降低传统能源依赖度的信号。

据业内人士初步测算，新兴能源产业规划实施后，到2020 年，中国将大大减缓对煤炭能源的过度依赖，使当年的二氧化硫排放减少约780 万吨，当年的二氧化碳排放减少约12 亿吨。对此，国家能源局规划司司长江冰也在2010 年上半年能源经济形势发布会上预测，到2015 年，中国非化石能源占一次能源的消费比重将有望达到11%左右。由于清洁能源和非化石能源的快速增长，煤炭在一次能源消费中的比重可能会从2009 年的70%以上下降到63%左右，煤炭消费比重多年来居高不下的局面将明显改善。即便非石化能源产业能够以惊人的速度发展，但在国家发改委能源研究所副所长李俊峰看来，新能源的发展以及节能减排对于现在的中国来说，仍是一场在所难免的拉锯战，不可能在短期内完成攻坚。对此，他曾在多个场合中提出：“在今后20 年到30 年内，中国传统能源的主导地位仍然难以改变，新能源只能起到补充作用。也许在2040 年以后，新能源在能源大结构中所占比重才会大幅提高，其地位才有可能发生根本改变。”

各种能源分配有伯仲

据了解，在规划制定期间，坊间就不断有消息传出，称规划一旦实施，未来新能源市场将累计直接增加投资5 万亿元，每年增加产值1.5 万亿元，增加社会就业岗位1500万个。到2020 年，非化石能源的使用将占总耗费能源的15%，各种新能源的分配比例为，水电占9%至10%，核电占2%至3%，而风能、太阳能等可再生能源占2%。虽然这一消息并没有受到来自官方的证实，5 万亿元也只是个大约数据，但是这一结论也并非空穴来风。“其实，5 万亿元对中国来说，不是一个天文数字，平均到每年要才5000 亿元。”李俊峰表示。

实际上，现阶段，市场对于新能源投资已经初具规模：2009 年，风能、太阳能投资规模就超过2000 亿元；水电也在1500 亿元，核电、清洁煤等已接近5000 亿元。按此推算，2020 年要实现非化石能源的比例超过15%，估计到“十二五”期间对于新能源的年均投资不会少于5 万亿元。此外，他表示，新能源的结构需要在发展中不断调整、修正，但总的来说，今后中国应重点发展三类新能源：第一是核电，第二是水电，第三是风能、太阳能和生物质能等。但是，面对5 万亿元的市场，新能源的发展不能一拥而上，需要有一个长期战略来解决实际问题，近期和远期发展重点要有所区别。目前，风力发电的每千瓦时成本为0.3 至0.5 元，与煤炭发电成本相差无几；太阳能光伏发电成本为1 元至2 元，仍然维持在较高价位。有专家提出，近期，中国应重点发展风力发电，这样，新能源才能快速推广并见到成效；但从长远来看，由于太阳能不会枯竭，应重点发展太阳能发电，具有更好的发展前景。

部分能源产能过剩市场应为调控工具

今年年初，中国风能发展无序、产能过剩问题就遭到各界人士质疑。国家能源局电力司副司长郝卫平提出，一些地区存在为追求风电发展速度，将大型风电厂拆分审批，而当地用电需求有限，难以消化风电电力的现象，并向相关地方政府和风电企业发出警示。此外，去年下半年，十部委出台文件指出，多晶硅和风电装备产能过剩。“ 但是，反观今年，多晶硅仍供不应求，进口量估计要超过2 万吨，风电市场需要从2008 年的630 万千瓦增加到2009 年的1400万千瓦，产量翻了一番。试想，按照文件控制，2009 年，多晶硅、风电装备都停止扩张，势必造成今年的更大缺口。”李俊峰说产能过剩属于阶段性问题，政府不应干涉过多，应交予市场自行调控。此前，中航惠腾风电设备股份有限公司副总经理姜兆民曾表示，风能产业存在的低水平重复建设行为是导致产能过剩的另一大原因，“大家一直拼命打价格战，守护已经夺取的风电市场份额，产业发展很混乱。但如果我们的企业有了自主知识产权，能够实现出口的话，风电过剩就不再是一个问题。”他说。产业发展规划中也提出，要加快智能电网的建设，及时调动分配产能，缩小地区之间的过大差异。（舒畅）

来源：中国贸易报

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