各地用电紧张“计划电”“市场煤”再博弈

炙烤之下，用电猛增，也使得国内煤炭市场供给形势进一步趋紧。缺煤地区电煤吃紧，连产煤大省山西的电煤供应情况也不乐观，有一半的电厂电煤供应紧张。在6 月10 日召开的“2010 年全国电力迎峰度夏电视电话会议”上，国家发改委相关负责人介绍，今年迎峰度夏期间，预计全国电力供需总体平衡、局部偏紧，高峰时段存在限电可能。今年上半年，全国用电量继续保持去年下半年以来的快速增长势头。数据显示，1~5 月全国用电量为1.66 万亿千瓦时，同比增长23.31% 。随着夏季用电高峰的到来，用电量无疑将继续增大。

博弈：煤电冲突难解难分

近年来，我国煤电矛盾突出。2002 年以来，电煤价格不断攀升，煤电企业之争越加频繁激烈。尽管国家不断出台政策，包括对重点合同电煤实行指导价、启用煤电价格联动等，试图化解煤电之争和解决煤电企业交易关系紧张问题，但是效果并不尽如人意。在通常情况下，煤电双方互相指责：电力集团批评煤炭供应不足，煤商刻意存货抬价；而煤商指责电煤价格与市场脱节，电商低价购煤牟利。两方各不相让。双方博弈，并不平衡。数据显示，自4 月中旬以来，素有动力煤价格“ 风向标”之称的秦皇岛煤炭价格持续上涨近2 个月，终于在6 月初走向稳定。一些煤种在1 个月之内，上涨70~80 元/吨。

煤炭企业获利颇丰的同时，火电企业的成本压力陡增。由于电价是基础的能源价格，社会波及面大，国家发改委把控最紧，火电企业提高电价难上加难。“ 煤炭价格可以随意提高，电力提价却由政府说了算，每次提高一两分钱都得费九牛二虎之力。如果不提价，电力企业只能眼睁睁地看着成本逐渐上升、企业亏损，一点办法没有。”北京大唐电力的一位人士说，煤和电的市场价格不挂钩，定价权不在一个水平线上，结果是电力企业利润下降，甚至亏损。来自中国电力企业联合会的报告显示，由于煤炭成本已占到煤电成本2/3 以上，电煤价格不断上涨，煤电行业经营压力持续加大，资产负债率过高。

政策：先发制人力求平衡煤价

上涨压力加大，但合同煤价上涨却被国家发改委及时叫停。近日，国家发改委有关部门先后与神华集团、中煤集团、内蒙古伊泰集团、山西同煤、晋煤集团、阳煤集团、焦煤集团、河南郑煤集团进行座谈，要求主要煤炭企业维持煤炭价格稳定，不能带头涨价。特别是年度合同煤价不能变，已涨价的煤炭企业要在6 月底前退回。国家发改委明确表示，企业如有擅自提高合同煤价的情形，将按《价格法》有关规定予以查处。国家发改委指出，煤炭在国民经济中处于重要地位，煤价上涨不仅影响下游行业经营，而且会加剧社会通胀预期。对此，参加座谈的煤炭企业表示支持。此次国家发改委强调电煤合同的法律效力，对可能出现的违约提价行为“提前警示”，意在对合同煤价普涨防患于未然，避免电厂亏损加剧，也缓解电价上调压力。而以往电煤紧张时，国家发改委采取抢运力等救急措施，往往比较被动。“国家发改委的政策有一定预见性。现阶段是迎峰度夏煤炭需求旺季，加上南方洪涝灾害，用煤数量将激增，煤价肯定会上涨。局部地区、个别煤种供应紧张的情形很可能出现，国家发改委希望通过合同监管提前干预市场。”北京长贸咨询公司总经理黄腾分析。

煤炭企业对此也有怨言：“ 煤炭价格已经市场化，为什么人为管制？没有价格便没有产量，煤炭价格上涨有需求因素的支撑。只缓解电厂压力，对煤企不公。为什么在煤炭不景气时，没有出台利好煤企政策？电企需要自身努力去破解经营难题，而不是依赖政府。”煤电之争是两个行业间的较量，持续多年，势均力敌。政府也在煤、电两个行业之间摇摆，政策妥协平衡之势明显。

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