中国风电CDM 受阻月底或给“说法”

近日，联合国清洁发展机制（CDM）执行理事会（EB）执行副主席佩德罗·巴拉塔在“ 绿色经济与应对气候变化国际合作会议”上接受媒体采访时表示，EB 计划在德国波恩举行的会议上，对被联合国拒绝注册的中国风电CDM 项目进行讨论，希望届时能有一个结论。EB 官网显示，EB 第54 次会议将于5 月24 日至28 日举行。

中国风电的高速发展，在很大程度上受益于CDM，据全球风能理事会（GWEC）统计，截至2009 年底，中国已注册的风电CDM 项目，占中国CDM 项目总数的近1/3。

额外性争议

中国风电CDM 项目之所以被联合国拒绝注册，争议主要在“额外性”问题上。CDM 额外性可以解释为，CDM 项目在没有外来的CDM 支持情况下，存在具体财务效益、融资渠道等障碍因素，靠国内条件难以实施，因此难以实现相应的减排量。而接受额外的CDM 支持能够帮助缓解和克服这样的障碍，使得该项目得以实施，由此产生的减排量就是额外的。

EB 对中国风电CDM 项目额外性的质疑是因电价引发，进而影响到项目的注册。在2009 年12 月初结束的EB 第51 次会议上，中国有10 个风电CDM项目被联合国拒绝注册，在风电CDM 项目的审批历史上，这还是第一次。到了2010 年2 月，EB 第52 次会议上，先前被拒的10 个中国风电项目中有两个获得批准注册，但另外又有6 个风电项目遭到拒绝，被拒绝的中国风电CDM项目总数增至14 个。如今，大约半年过去了，事情仍然没有一个定论。龙源电力集团公司总经理谢长军表示，在遭到拒绝的10 个中国风电CDM项目中，有5 个项目是龙源所属，“ 我们认为我们所申报的项目是符合联合国CDM 注册标准的，应当给予我们注册，所以我们又提出了申请，现在还没有最后的结果”。

“ 这是因为CDM 规则的问题，项目必须具有额外性。”佩德罗·巴拉塔解释道，即有审核专家表示，中国的一些地方省政府，给项目提供了援助，使风电的上网价格比5年前要低。也就是说，中国的风电上网电价是政府的精心设计即降低价格，以使项目获得额外性，通过CDM 机制套取补贴，以代替原有的政府补贴。“ 我们并不是指控中国的风电行业，只是想找出一个解决方案。”佩德罗·巴拉塔表示。

EB 效率需提高

从2009 年12 月中国10 个风电CDM项目“ 遭拒”到现在，已经快半年了，联合国依然没有一个定论。佩德罗·巴拉塔表示，EB 计划两个星期后在德国波恩举行的会议上，对被联合国拒绝注册的中国风电CDM 项目进行讨论，届时可能会有一个结论。“ 这个议题是我们日程中的最高优先级，一旦得出一个结论，将适用于所有项目、所有国家。”佩德罗·巴拉塔表示，EB将依据结论，对风电CDM 项目逐个进行审定。但他指出，不能保证届时就一定能得出结论，如果尚无结论，将在6 月的下一次EB会议上对此议题再进行讨论。这样的节奏，显然不能满足申请者的愿望。“ 这样会影响项目的进度，即使项目最终获批，但是两年已经过去了，时间很宝贵。”国家发改委能源研究所CDM 项目管理中心主任杨宏伟希望EB 能加快审核的速度。会上，佩德罗·巴拉塔也承认联合国的效率需要提高，“ 我们的制度实在是太官僚了，一部分是因为联合国的系统所致，联合国系统的效率并不太高。”（李梅影）

来源：中国贸易报

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