煤炭净出口变为净进口：一个不容忽视的转折

　　大宗资源性商品的净进口，终于轮到了煤炭。国家能源局年初发布的数据显示，2009年我国累计进口煤1.26亿吨，比上年增长超过210%；出口煤2240万吨，下降的幅度超过50%；全年净进口1.03亿吨。而在此前，中国一直是煤炭净出口国家。

　　尽管由于前期停产煤矿恢复生产，国内煤炭供给将逐渐增加，国际煤价与国内煤价差距优势消失，煤炭进口将会有所下降，从而预计二季度国内煤炭供求将“平衡趋紧”。但近日国内外媒体纷纷撰文称，中国“进口煤市场将是2010年国际瞩目的焦点”，中国“净进口煤的时代”来临，中国“加大煤炭进口将成常态”。

　　一个问题随之摆在了面前：中国煤炭净出口变净进口，应当怎样看？

　　“燃煤之急”而致净进口成必然现象

　　我国煤炭由净出口变为净进口，原因是复杂的。从短期看，主要原因有三：

　　一是国内外市场价格倒挂，在金融危机影响下，日本和韩国等主要煤炭消费国需求锐减，国际煤炭价格及航运费大幅下跌，南方沿海城市电厂购买国际煤炭的成本低于从国内购买，这导致煤炭进口上升。

　　二是我国经济率先恢复，国内煤炭需求增加，煤价上涨，而国内产煤大省山西率先进行大规模的煤矿整合，产量下降，满足不了国内需求，这也导致出口下降，进口增加。

　　三是国家政策限制出口，尤其是取消出口退税，对煤炭进出口直接产生影响。煤炭和电力两大行业在价格上的“煤电之争”，促使电力企业以进口煤炭为博弈手段，迫使国内煤炭企业让步，这也导致进口增长。

　　然而，从长期看，中国煤炭净进口是必然趋势。

　　我国煤炭资源总量丰富。据统计，截至2007年底，我国煤炭保有探明资源储量为11800亿吨，其中基础储量3260亿吨，资源量8540亿吨。但是，因人口众多，我国人均剩余可采储量仅为134吨。按人均年消费煤炭1.45吨，以及全国目前年产30亿吨煤炭计算，探明储量只可开采70年。但这也只是理论上的计算。动态地看，如果煤炭产量随着经济社会的发展而继续大幅增长，能用70年的煤炭储量，也许就只够用三四十年。所以能源专家认为，煤炭将是中国能源的又一个“战略忧虑”。

　　现实的情况是，中国经济的高速增长，还在不断加大煤炭供应的压力。尽管从短期看，山西完成煤炭整合，产能得到释放，可以改善供求关系；随着全球经济逐步复苏，煤炭需求增加，国际煤价将上扬，国际市场煤炭的优势将失去，我国煤炭进口增势会因此而减缓。但总体来看，中国煤炭供求越来越偏紧已成大势，净进口成为常态是迟早的事。所以，当中国终于由净出口国变为净进口国后，以利润最大化为追求的国际煤炭商抑制不住内心的狂喜，公开声言“我们一直在等待这个时刻来临”。

　　煤炭净进口放大能源安全风险

　　净出口变为净进口，是一个不可淡看的转折。

　　虽然，中国煤炭产量高达30亿吨，煤炭进口量不及我国煤炭产量的零头；净进口的煤炭，也只占国内煤炭全部消费的3%左右。但中国处于城镇化和工业化加速发展阶段，能源消费量巨大，能源消费结构中煤炭的占比又高达70%，煤炭净出口变为净进口因此意味着我国能源安全的风险增大。

　　首先会推动国内外煤价走高。中国本来是煤炭出口大国，应当为国际市场提供煤炭产品，可我国现在突然变成煤炭净进口国，必然会加剧国际煤炭市场供求紧张，推动煤价走高。而且，我国进口煤是高价煤，进口不但不会引起国内煤炭价格降低，反而会推动国内煤炭价格继续走高。有报道披露，进入4月份以来，亚洲地区动力煤价格指数就上涨了4美元/吨左右。澳洲动力煤价格（业内基准价格之一）今年也已飙升至每吨100美元以上。中国增大进口无疑是国际煤价走高的重要拉动因素。

　　其次是中国能源更受制于别人。在国际市场上，大宗商品的价格早已不由供需所决定。对于能源具有“富煤、少气、缺油”特点的中国，煤炭由净出口变为净进口，尤其意味着主能源的“鸡蛋”放在别人的篮子里，不得不更多看人家的“脸色”。煤炭作为大宗松散物资，大量进口必然依赖海运。但国际海运运力已经非常紧张。有信息披露，上世纪70年代初，国际煤炭海运市场年交易量还不到5000万吨，而预计2010年中期前后，国际煤炭海运市场年交易量预计将达到10亿吨。中国目前石油运输五分之四以上依靠外轮，海运遭遇封锁的风险本来就很大，再大量进口煤炭，增加对海运的依赖，无疑更受制于外部。

　　再其次是冲击地缘经济和地缘政治。日本和韩国分别是世界煤炭进口的“老大”和“老二”，而在煤炭出口国中，印尼和澳大利亚分别是世界的第一和第二。中国从净出口变为净进口，无疑会加大日韩两国的压力，反过来也会加剧与日韩之间的竞争；中国从净出口变为净进口，也会加重对印尼和澳大利亚能源产品的依赖。中国的煤炭消耗量，比美国、欧盟和日本的总和还多，让中国成为众矢之的。过往，中国煤炭自给自足，虽造成大气污染，别人也不好说三道四，一旦净出口变为净进口，恐怕全世界都会为之侧目。

　　煤炭净进口，无疑放大了中国能源战略安全风险。

　　净进口可作为能源竞争战略

　　净进口取代净出口后，有人猜测：这是不是中国改变能源竞争战略之举？这种猜测虽是缺少根据，但却从一个侧面提醒我们：净进口的利与弊，值得权衡。

　　净进口的利好至少有五条：第一，有利于保持能源竞争优势。

　　在能源资源日渐短缺的当下，本土资源拥有丰富的能源资源储藏，从长远看是一个国家可以仰赖的最大能源竞争优势。所以美国通过法案来限制本土石油资源开采，将一半石油资源储藏封存起来，尽可能从国外开采、进口石油。中国煤炭资源丰富，但人均占有量不多。中国正处在能源高需求的工业化中期和城镇化的加速推进期，能源年需求增长占了世界新增总量的一半。这决定了中国必须珍惜煤炭资源。眼下，国际煤炭供应宽松，价格相对较低，这也为我们利用国外煤炭资源提供了难得的机遇。

　　第二，有利于缓解铁路运力紧张。我国已查明的煤炭资源储量，晋、陕、蒙、宁地区占了三分之二，而煤炭消费需求则三分之二以上集中在沿海地区和南方地区，这个逆向分布特点，导致了“北煤南运、西煤东送”的格局。每年几亿吨的“大规模、高强度、长距离”的电煤运输，给铁路造成极大压力；受运输能力低下的限制，全国每年有2亿吨以上的煤炭生产能力未能发挥出来。增加进口，有利于缓解运力紧张。

　　第三，有利于减轻煤炭开采污染。煤炭开采过程中会产生严重的污染。中国工程院院士谢克昌曾对煤炭开采产生的污染作过介绍：按煤炭工业目前生产技术水平，生产100万吨原煤，要动用250万吨煤炭储量，损耗248万吨水资源，产生20万吨矸石，死亡3~5人。这还不包括开采过程中的瓦斯排放。资料显示，全国平均每开采1吨煤将导致1~1.1立方米的甲烷排放。甲烷造成的温室气体，是一氧化碳的20倍。显然，增加进口，有利于减轻煤炭开采的污染。

　　第四，有利于经济增长方式转变。中国能源利用效率较低、能源消费的总体结构仍然处在相当不合理的状态，目前单位产值能耗是发达国家的3~4倍，主要工业产品能量单耗比国外平均高40%，能源平均利用率只有30%左右，高于工业发达国家10个百分点。能源消费以煤炭为主，成为温室气体的主要来源。大量进口煤炭，拉高能源价格，有利于抑制煤炭消耗，促使经济增长方式转变。

　　第五，有利于改善国际贸易顺差。

　　中国外贸顺差高，使中国成为攻击的靶子。美国甚至以中国外贸顺差为借口，向中国施加压力，逼着中国调整人民币汇率。虽然，外贸顺差造成的原因是多方面的，解决也需要多途径，但可以肯定的是，增加煤炭进口，既有利于消化外汇储备，也有利于减少顺差。从以往经验看，煤炭出口也得不偿失，因出口价格偏低，出口大多亏损，造成了国家战略资源和财富的重复损失和浪费。减少煤炭出口，增加进口，显然可取。

　　从长远来看，煤炭是一种日渐稀缺的战略资源。现行的煤炭产销政策，应当考虑到国家未来能源安全和能源接续的问题。珍惜煤炭资源，减少煤炭出口，尽可能多地利用国外煤炭资源，应当成为我们能源竞争的一个策略。

　　从长期看，中国煤炭净进口是必然趋势。

来源：中国工业报

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