民资进电信业政策护航激活内增动力

党的十八大报告提出，以科学发展为主题，加快转变经济发展方式是关系我国发展全局的战略抉择。投资、消费、出口是拉动我国经济发展的三驾动力马车，在出口与消费都陷低迷时，需要给予投资更多的刺激政策。

改革开放以来，民营资本在稳投资过程中正渐渐开始挖掘出其内在潜力。据《经济参考报》报道，工信部正在酝酿民资进入电信业的关键政策，有望进一步降低民资租用运营商网络和设备的费用。在国内经济下行压力不断增大的背景下，激发民资活力，拓宽民资渠道，引导民资进入垄断性行业和战略性新兴产业，对推动我国产业结构优化和国民经济效率的提升具有重要意义。

发展民资，激活经济内生增长动力

民间资本蓬勃发展是增强经济活力的重要基础。将民间资本的优势转化为投资增长的内生动力和活力，不仅有助于稳增长，而且有助于激发经济增长的内生动力。可以说，扩大民间资本投资是“稳增长”和“调结构”两者间的重要结合点。

根据国家统计局最新的数据显示，今年1-10月份，全国民间固定资产投资180997亿元，同比名义增长25.2%，增速比1-9月份加快0.1个百分点。今年上半年的统计数据则说明民间资本在拉动国内投资中扮演着重要的角色，今年1-5月，国内整体投资增长20.1%，民间投资增速则超过26%；民间投资占整个投资的比重达到了62.2%，比去年全年59%提高了将近3个百分点。可以说，在各部委出台的鼓励政策的带动下，内在力量正逐渐促使着民间资本更加有力的发展，并且成为今年稳定投资增长的主力军。

开放民资进入相关领域已成为推进我国经济体制改革的重要环节。今年以来，随着42项民间投资实施细则全部出台，民间资本走进了投资新时代。一方面，制约民间投资发展的体制机制障碍进一步消除，如金融、铁路、航空、电信、电力等重点领域向民间投资全面开放；另一方面，民间投资的服务机制更加完善。目前，许多地方建立了民间投资服务中心，对民间投资项目实行分类指导，及时协调解决项目建设中出现的问题。

近期，市场上民资投资项目正在不断涌现。在江苏，民间投资将破2万亿，350个项目向民资开放；在福建，厦漳泉城际轨道1号线漳州段有望明年开工，这是福建首次开放城际铁路吸引民资，推介投资共4140亿、涉及11个行业领域。此外，铁路、石油、电力等领域都开始了探索的步伐，垄断行业向民资开放是市场发育和成熟的正途。

民资入局，将催生通信服务新业态

“十二五”规划的经济发展主基调是调结构转方式，战略性新兴产业无疑是民资投资的主要突破口。当前，信息消费呈爆炸式增长态势，据测算，2012—2015年我国宽带接入及互联网信息服务消费和数字内容消费累计可达2.5万亿元以上，信息消费每增加100亿元，将带动国民经济增长338亿元。电信业已经为民资入局打开了政策大门，巨大的信息消费市场正等待着民资进行挖掘。

工信部等相关部委正在加速推进民资进入电信业试点方案的出台，已基本完成了包括整体方案框架和具体实施细则在内的一整套方案，在对方案进行进一步修改、完善后，将择机推出。目前工信部正在酝酿民资进入电信业的关键政策，有望进一步降低民资租用运营商网络和设备的费用。业内人士估算，相关费用降低后会使企业运营成本大幅降低，使得更多有技术、有财力的民企能够进入电信业，并促使电信行业市场规模在短期内实现翻番。

北京邮电大学信息经济与竞争力研究中心主任曾剑秋认为，从电信业的产业发展看来，民资进一步进入电信业，不是利益重新分配的过程，也不是民资瓜分三大运营商地盘的过程，而是多方构建健壮的产业生态系统，促进电信业市场蛋糕做大做强，最终实现共赢的过程。

从通信服务本身来讲，民营资本可以从三大电信运营商手中购买基础电信服务或租用电信基础设施，包装成自有品牌并重新定价，这也意味着电信市场上将会出现种类丰富的各种新服务。电信市场新的运营主体借助微信和微软的SKYPE等移动互联网的通信服务和盈利模式，推出类似“1分钱打国际长途”、“非高峰期通话免费”等低价通话业务，用户将会享受到更多元化和更低资费的通信服务。

发挥民资“鲶鱼”效应，需要配套政策引导

推动民资投资的新36条从提出至今两年多的实践表明，仅依靠实施细则解决民间资本准入问题依然不太现实。目前看来，民资要真正进入电信业还面临着三道坎：首先是现有的三大运营商不愿放弃既有利益，固有的思维形成了产业壁垒；其次是地方政府因自身利益有意或无意的抵制中央民资政策；再者就是现存的体制机制问题。要破除以上问题，需要更多鼓励民资投资的政策进行护航。

电信业更深层次的改革，旨在让民资从本质上参股或经营电信运营业。据《人民邮电报》所作的不完全统计，我国电信业包括增值电信中的国有资本与公众资本包括民资、外资等的占比分别为48%和52%，民资所占的比例已相当可观。因此，为保证有序竞争，政府在政策推进和监管方面一定不能放松。

从政策保障层面来看，国家发改委经济体制与管理研究所专家史炜认为，应该加快民资进入基础电信业的法律法规制定，没有法律的保障，开放就没有足够的稳定性和持续性。民资进入电信领域是一项复杂工程，政策制订与细节设计都备受关注，唯有此才而实现资本多元化、市场开放化和消费者受益化的电信市场改革，其政策效果取决于操作细节。

从电信业自身产业属性看来，电信业兼有资金密集型、技术密集型企业的特征，其中包含的行业壁垒成为民资入局的重大考验。中国信息经济学会理事长杨培芳曾表示，“民资一旦进入电信，在竞争的同时肯定也会带来一些特殊情况，政府监管部门要做好对可能出现的市场无序竞争的监管，防止某些利益团体可能达成的垂直挤压和垄断协议。”

总体而言，民资要进入电信业需要公平透明的竞争环境，才能真正发挥民资对优化市场竞争的作用。业内专家一致认为，下一步，当民资进入电信业实质破题时，需在政策上维护民资在垄断行业内的话语权，从制度上保障民资在垄断行业具有一定地位。

来源：通信信息报 作 者：符周顺

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