民企加速入局最后一公里 宽带竞争聚焦差异体验

宽带“最后一公里”建设难题一直牵动市场心弦。近日工信部部长苗圩再次表态，宽带“最后一公里”将留给民企，参与范围包括接入网、转售服务等业务，凸显民企在“最后一公里”的重要性。那么，民企参与“最后一公里”建设，能在多大程度上改变当前宽带市场格局，高层又应该如何通过顶层设计作出正确引导，在激发民企积极性的同时不断提升用户的宽带使用体验？对此，本报记者采访了北京邮电大学教授石文华。石文华认为，民企进入宽带“最后一公里”建设，颠覆了传统的宽带运营模式，但民企的优势在于接入资源、服务与运营。为促成运营商、民企实现合作共赢局面的形成，监管层需要在利益分配机制、合作运营机制等方面有清晰的预期。

民企颠覆传统宽带运营模式

民企加快进入电信业受到鼓励，能否借力民企突破宽带“最后一公里”建设瓶颈摆到各方面前。

此前，高层多次强调“最后一公里”的重要性，目前也逐步研究政策规范管理驻地网建设。石文华认为，总体而言，民企进入“最后一公里”颠覆了宽带传统运营模式，即从“运营商——客户”模式转变成为“运营商——接入网民企——客户”与“运营商——客户”混存的模式。

模式的变革或许会侵犯到现存运营商的利益。一方面是因为现存的运营商又当网络资源的批发者，又是运营者。另一方面，宽带市场竞争激烈，最后一公里的价格战、重复建设问题尚未完全扭转，为了保障企业自身的发展，运营商有意愿也有条件来约束接入网民企的发展。这也就给高层提出了新的难题，必须认清该优先保障何方的利益，同时不能因为偏袒一方而造成电信业开放局面的僵化或者运营商陷入更加尴尬的境地。

不过，长期而言，相信接入网民企市场发展也是大浪淘沙，可能在各地甚至全国形成几家比较主要的接入网民企公司，最终不太可能百花齐放。它们的优势应该在于接入资源、服务与运营，甚至可能会有房地产公司可能会有房地产公司可能以某种身份进入，但相信它们也是先天不足，头上一直悬着达摩克利斯之剑。

四大影响考验宽带产业链智慧

从工信部部长苗圩的讲话内容来看，所谓“民企”具体指代哪些市场主体，目前尚不清楚。另外，广电运营商、中国移动会不会借此重新楔入宽带市场，也不得而知。总而言之，各种问题缠绕在光纤改造的大格局之上，监管部门的挑战可谓前所未有，欲破解“宽带中国”战略推进过程的难题，需要与时俱进的应对之策方能成功。

石文华指出，以上问题需政策部门作出进一步细化，从而提升民企入局的可行性，与加强政策的执行力度。总结来看，监管部门面临的挑战主要是，从本质而言，运营商-接入网民企有可能形成双赢格局，但也可能相反。双赢格局的形成需要运营商有为了长期利益牺牲短期利益的勇气、需要有一个合适的利益分配机制、需要一个清晰的合作运营模式等，监管部门需要对这类问题有清晰的预期和战略方向。

另外，石文华指出，民企进入宽带最后一公里建设，大体上会带来四方面的影响，需要引起各方面的重视，同时寄望顶层设计先行，加快实现最后一公里瓶颈突破。首先，民企对运营商的实体渠道、电子渠道、套餐、计费、网络运维等或许冲击很大，这些冲击需要运营商作出艰难的改变，这类成本谁来负担？其次，谁为最终客户负责。为防止受理投诉时出现扯皮现象，政策和资金或许会扶持接入网民企公司，但有可能导致被接入网民企公司绑架的局面。再次，需要考虑以下问题。最后一公里的装维如何保障，运营商与接入网民企的权责界限如何划分，客户跟谁签约，谁受理，谁收费。这些问题捋不清，发展或许会受到很大的限制。最后，民企是进入宽带新增市场，还是抢夺原有市场，与固话的关系如何正确处理，均需要在实践中不断摸索。

三个维度比拼宽带使用体验

民企有望分羹宽带市场，产业链积极性与服务水平提升基础更为坚定。技术上看，宽带“最后一公里”的共建共享趋势渐现。“最后一公里”建设本身具有天然垄断性，但近年围绕用户选择权问题，原先的“谁投资，谁建设”的宽带运营模式屡遭诟病，市场呼唤宽带选择权交还用户。内容上看，工信部今年密集出台政策，鼓励民企开展接入网、驻地网业务，从而进入电信基础运营市场。

在此背景下，未来运营商在宽带市场的监管预计规范化，竞争的焦点则可能转移至宽带质量与差异化服务。哪家运营商能够提供更具性价比的宽带网络、更加快速响应用户需求的服务，哪家运营商就能制胜下一阶段的白热化竞争。石文华对此指出，运营商必须着力提升用户的宽带使用体验。这种体验包含预约、装维和应用等多种维度。

预约层面，电信运营商是否能用快捷渠道，例如热线、网厅、掌厅、短厅开展预约服务，这种预约需要协调前后端众多的资源；是否能把预约区间缩小，例如区间长度不超过15分钟。

装维层面，装维人员能否按照预约的时间到达现场。在很多装维人员外包的情况下，如何保障他们的职业素养、服务能力和业务能力等。另外，客户的延伸需求又该如何满足，包括友好的布线、电脑故障、甚至一些应用推荐下载等。

应用层面，运营商都有宽带门户，如何与一般的互联网门户竞争，如何与接入网民企公司竞争？与前者比，运营商的互联网基因存在天性不足的缺点；与后者比，运营商在核心服务、延伸服务、内容资源可能也有差距，因此建议运营商向CP要内容，向互联网公司学体验，这是在应用层面需要做的。

来源：通信信息报

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