宽带中国 速度中国

工业和信息化部部长苗圩近日在工信部举办带普及提速工程动员部署大会上表示，以科学发展观为指导，认真落实党中央、国务院关于加强网络基础设施建设的要求，统一思想行动，精心动员部署，加快实施宽带普及提速工程，进一步满足全社会的信息网络要求，全面提高国家信息化水平。国务院领导对宽带普及提速工程十分重视和关心，国务院副总理张德江同志在年初听取部党组工作汇报是要求做全力做好宽带普及提速工作，国务委员马凯同志日前作出重要批示：“宽带普及提速工程是利民利国的好事。要把好事办实，实事办好，需要通信运营企业、主要互联网网站、设备制造企业等产业链各方面环节精心组织、通力合作，也需要相关部门加强指导、鼎力支持。预祝宽带普及提速工程顺利实施，取得社会满意的成效！”我们要认真学习领会，全面贯彻落实。

截至到2011年底，互联网宽带接入用户达到1.56亿户，接入带宽在2M以上的用户比例超过83%，FTTH覆盖家庭4500万户。2005年以来我国宽带平均资费水平也下降了30%以上。由于世界金融危机后各国宽带网速和网络覆盖等指标提升很快，我国宽带正面临“慢进快退”的风险。与国际先进水平相比还存在较大差距，与全社会日益增长的需求还存在比较突出的矛盾。这些问题，与我们作为全球经济第二大国、电信用户和网络用户第一大国的国际地位形成落差，加快宽带发展势在必行。

苗圩表示，实施宽带普及提速工程具有重大意义，宽带普及提速工程的总体目标是，以“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”为总体目标，2012年主要阶段目标：一是，增强宽带接入能力，新增FTTH覆盖家庭超过3500万户。二是，总体提升我国固定宽带用户的接入速率，使用4M及以上宽带接入产品的用户超过50%。三是，提高固定宽带家庭普及率，新增固定宽带接入互联网家庭超过2000万户。四是，扩大公共热点区域无线局域网覆盖规模。五是，进一步推广和普及宽带应用，并推动单位带宽价格的降低。

苗圩表示，要认真学习国务委员马凯关于宽带普及提速工程的重要批示精神，要求全行业认真学习领会、进一步统一思想、提高认识，切实增强使命感、责任感和紧迫感。苗圩明确了实施宽带普及提速工程“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”的总体目标，2012年的阶段性目标以及组织实施的城市光纤到楼入户计划、农村宽带入乡进村计划、公益机构接入普及计划、宽带使用体验提升计划、宽带应用创新示范计划、中小企业宽带应用提升计划、产业基地宽带能力提升计划、高性能宽带接入产品支撑计划等八个行动计划。

苗圩指出，要充分认识实施宽带普及提速工程的重大意义；要认真落实工程的目标和各项任务；要整体推进工程的实施，政府尤其是通信行业主管部门应发挥好牵头引导作用，三家基础电信企业要充分发挥在网络建设扩容上的主体作用，互联网企业和设备制造企业要积极参与工程提高网站服务能力和设备性能，要争取各部门、各级政府和社会力量的支持来共同推进工作。苗圩强调，实施宽带普及提速工程重在狠抓落实，要加强领导、精心组织、创新思路、齐心协力、全力以赴务求取得实效。

三家基础电信企业积极响应，公布了各自的提速计划和目标。16家互联网企业积极参与，主动向互联网业界发起了参与工程、积极投入、改善用户体验的倡议。3月30日印发了由工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部等八部门联合发布的《关于实施宽带普及提速工程的意见》。

“宽带中国战略”研究工作小组及专家组已于近日正式成立。工作组将研究并形成“宽带中国战略”实施方案，包括总体思路、发展目标、重大任务，路线图、时间表和政策措施等。经充分论证后，将于6月左右报请国务院审定后发布实施。

据国家发改委、工业和信息化部近日联合发出的通知，工作小组由发展改革委、工业和信息化部、财政部、科技部、住房城乡建设部、国资委、税务总局、广电总局有关司局领导和成员组成。工作小组组长为国家发展改革委高技术产业司綦成元司长和工业和信息化部通信发展司张峰司长。

专家组的主要职责是在工作小组的指导下，组织开展我国宽带网络发展有关重大问题调研。其中内设咨询组和文件起草组，分别负责实施方案的审核和编写、修改完善工作。专家组组长为中国工程院邬贺铨院士，并负责咨询组工作。文件起草组由工业和信息化部电信研究院余晓晖总工、国家发展改革委宏观院产业所王昌林所长负责。

按照研究工作组的工作计划安排，我国将于2012年3月起草“宽带中国战略”实施方案。5月就实施方案征求相关部门、企业及专家的意见并予以完善，形成征求意见稿。6月左右，由国家发展改革委、工业和信息化部会同财政部、科技部、住房城乡建设部、国资委、税务总局、广电总局联合上报国务院审定。

百亿引导资金将直接诱发产业链活跃

今年，“宽带中国战略”将走出实质一步，政府将通过宽带战略、宽带专项资金、普遍服务基金、投融资政策等推进宽带发展，政策支持力度空前。此轮重点是引导电信运营企业、设备制造企业和其他社会各方面的优势资源，更多地投向宽带技术研发、网络建设和应用创新。尤其对老少边穷和西部地区的宽带网络建设给予资金与政策倾斜，农村宽带运营实施减免税等政策；将宽带相关基础设施建设统筹纳入城乡规划和土地规划；制定完善小区和商住楼宽带配套设施的强制性分类建设标准。宽带中国战略国家会有上百亿元的引导资金投入，先期可能会进入以下领域：首先可能集中于基础的宽带提速工程，其次核心技术研发方面进行政府支持，第三是在应用层面进行国家引导资金，如教育培训、城市管理、电子政务、医疗、交通调度、物流运输、社区服务等公共服务的便利应用，利用宽带网络的行业应用以及IPTV、手机视频、互联网视频等业务的推动方面。在需求和政策影响下，国家、地方政府和运营商均会加大光通信投资，预期宽带产业链未来会全面激活，光通信产业链在2012年将在需求、业绩上产生双丰收效应。

产业发展与市场竞争是产业链核心因素

在“宽带反垄断”案后，国家宽带战略及“三网融合”的实质推进将会是2012年监管层的最核心诉求，而此次发改委联合各部委成立国家宽带战略研究工作小组，则表明了决策高层与监管层在推进国家宽带战略的决心高度一致。泛在、高速的宽带网络作为最重要的基础信息网络设施之一，是整个国家经济发展与社会生活中的基础神经网络，其对于经济发展具有极高的正外部性。2012年宽带市场必然会继续维持高景气度。同时，传输网投资在2012年也将实现高速增长，光通信行业必然会在此双轮驱动中明显受益。虽然政策会引发宽带产业链未来全面激活，但是产业发展与市场竞争才是核心因素，用户、终端、业务等迫使信息基础设施架构向宽带化、融合化、智能化方向发展，光纤和无线宽带趋势加速，向下一代互联网演进加快。

运营商眼中的“宽带中国战略”

中国移动集团公司董事长奚国华表示，宽带提速工程是宽带中国战略的重要组成部分，中国移动将继续深化四网协同战略，“继续规模推进TD-SCDMA网络建设，重点做好大中城市数据热点区域的连续覆盖、深度覆盖和持续优化，不断提升网络质量和网络利用率，提高客户感知。”中国移动未来三年将继续大力发展TD-SCDMA，奚国华的这一表态与工信部部长苗圩此前的言论不谋而合。苗圩曾表示，将用3年的时间，将TD-SCDMA基站由目前的22万个增加到40万个左右。

奚国华表示，中国移动无线宽带普及度和接入能力显著提升，在无线宽带建设方面，中国移动推动四网协同，实现了我国自主创新的TD-SCDMA建设运营的三年发展目标。截至2011年底，TD用户数超过5000万，TD基站数达到22.5万，TD实现全国所有县级以上地区的连续覆盖。目前，中国移动的WLAN覆盖广度和深度不断加强，据其透露，中国移动的WLAN接入点已经达到238万个。2012年，中国移动将加大WLAN热点建设，新增WLAN AP接入点140万个。“中国移动积极推进TD-LTE的规模试验，试验结果令人振奋”， 奚国华表示。未来将做好推进TD-LTE第二阶段规模试验的实施，提升产业界信心，引导拉动产业资源的投入。在无线城市方面，中国移动发展10大类无线城市应用，已建成100多个达标无线城市，实现拓展1000万以上有效用户的阶段性目标。

“尤其是中国移动的有线宽带建设尚处于起步阶段，基础相对薄弱”，奚国华表示，在有线宽带建设方面，中国移动授权铁通公司开展固定宽带运营，充分发挥协同效应和互补优势，目前，中国移动互联网宽带端口达到1130万，用户超过900万，已完成4100多个行政村村通工程建设。2012年，将新增320万个互联网端口，其中，FTTH覆盖家庭新增180万户，针对现有120万个xDSL宽带端口的升级提速改造。

奚国华表示，中国移动将加快网络基础设施的建设，提升面向全业务运营的网络支撑能力，加快光纤宽带网络接入、网络部署，重点提升集团客户有线接入能力，加大城区FTTH建设力度，打造高带宽、高价值、高流量的差异化宽带服务。同时，将继续加大IDC建设和互联网内容的引入，重点提升企业IT技术水平，降低IT建设成本，为互联网业务应用奠定基础。

中国联通集团公司董事长常小兵表示，在2012年内继续降低单位带宽价格，重点致力于家庭内容应用产品、行业解决方案的普及推广，加快推广IPTV、高清视频、视频监控等基于视频的重点高带宽应用产品，同时尽快推出以家庭网关为核心、为用户构建以有线+无线高速率宽带为承载的智能家居服务产品。目前，中国联通已经成立宽带普及提速工程领导小组，负责工程的全面实施，并将在全国31个省分公司迅速建立健全相关组织体系，通过强化组织保障、严格落实责任、建立联动机制、细化工作举措，强力推进宽带普及提速工程在全系统高效、优质、快速实施。

自2009年初完成融合重组以来，中国联通通过持续增加投资，积极推进“光进铜退”改造，普及光纤宽带接入方式，近三年来宽带网络累计投资近600亿元。此前，据中国联通2011年业绩报告显示，截至2011年底，该公司固网宽带接入端口总数达到8592.3万个，其中，FTTH/B端口占比达到45%。

常小兵表示，2012年，中国联通将新增FTTH覆盖家庭超过1000万户。在中国联通重点服务的北方10省地区，行政村宽带通达率提升至93%，光纤通达率提升至72%。同时，中国联通将进一步加强无线宽带建设，通过“宽带+WCDMA+WLAN”的固移网络融合，今年，中国联通将在城市热点地区进一步加快部署WiFi网络，全年新增30万AP热点覆盖。

在宽带普及率与用户接入速率方面，中国联通将在全国范围内重点开展4M及以上接入速率产品普及，全年预计新增家庭宽带用户超过900万户，年内实现4M及以上接入速率的用户占比超过50%，力争达到60%。同时，中国联通将加快在城市普及10M～20M宽带，并大幅提升农村宽带用户普及率和接入速率。近三年来，中国联通的宽带用户规模年度增长率均保持在20%左右。2011年，中国联通固网宽带用户全年累计同比增长17.8%，达到5565.1万户，其中，2M及以上速率用户占比已经超过90%；固网宽带服务收入同比增长18.1%，规模首次超过固网语音，占固网服务收入的比例达到43.2%。

常小兵表示，“中国联通将在工信部的领导下，积极落实相关监管政策，与兄弟企业一道，认真做好网间互联互通，共同维护宽带市场秩序，下大力气推动解决接入网建设难和宽带网络光纤化改造中存在的协调难、施工难、入户难等政策瓶颈问题，营造良好氛围、创造更好条件，保障宽带普及提速工程顺利开展。”

常小兵指出，工信部和国家有关部委组织实施的“宽带普及提速工程”，开启了我国宽带移动互联网发展的重大战略机遇期。此前，中国联通启动了以“光网世界•沃宽天下”为主题的宽带普及提速工程，全面推进了宽带网络扩容改造，扩大光纤接入覆盖范围，在城市区域将尽快完成“光进铜退”改造，普及10M～20M接入能力。同时，继续加快农村宽带网络建设，大幅提升农村宽带接入能力。此外，中国联通还全面推行了宽带装移机“无条件受理”，以及“限时装机、限时移机、限时修障”的“三限时”公开服务承诺，促进宽带服务质量的改善。

中国电信集团公司董事长王晓初表示，作为我国宽带业务主导运营商，全力落实“宽带普及提速”工程，继续扎实推进“宽带中国·光网城市”工程，并提出拟实施光网建设、宽带提速、宽带服务领先、智慧云海四项重点行动计划。

年内新增1万个以上行政村通宽带，切实履行社会责任。

在“宽带普及提速工程” 动员部署大会上，工信部提出“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”总体目标。

据了解，为落实工信部制定的总体目标，2012年中国电信将新增光纤入户覆盖家庭2500万户，达到5500万户以上。新增固定宽带用户1600万,用户规模突破1亿，其中，新增固定宽带接入互联网家庭1300万户，达到8300万户以上，促进全国家庭宽带普及率提升3.25个百分点；加快推进农村宽带普及，全年新增1万个以上的行政村通宽带，帮助农村改善上网条件，缩小数字鸿沟。同时，进一步提升上网速率，使用4M及以上宽带产品的用户比例超过50%，力争达到60%；持续扩大公共热点区域无线局域网覆盖，全年新增WiFi 热点 30万个，达到90万个；年内继续降低单位带宽价格。

中国电信集团公司董事长王晓初表示，中国电信将充分调动全集团力量，确保工程目标顺利实现，以促进我国宽带发展水平迈上新台阶，加快信息化和工业化深度融合，为我国信息化建设做出新贡献。

拟推四项重点行动计划，力促宽带发展。

2011年2月16日，中国电信全面启动“宽带中国·光网城市”工程。按照工程目标，中国电信宽带用户的接入带宽将在3-5年内跃升10倍以上，并将持续快速提升；资费在3年左右迎来“跳变期”，并将持续下降。南方城市将全面实现光纤化，核心城区全部实现光纤接入，最高接入带宽达到100M，城市家庭接入带宽普遍达到20M以上。形成一个包括卫星通信、光纤宽带、移动网络，覆盖大江南北、惠及全中国的优质信息网络。截止2011年底，中国电信南方21 省城市地区宽带线路20M带宽接入能力覆盖率达到70%；新增3G基站4.9万个，室外3G基站达到20万个；3G网络率先覆盖至全国所有县级以上城市及90%以上的乡镇。天翼WiFi热点进一步覆盖科技园区、商务楼宇、机场、车站、酒店、商业区、便利店和咖啡厅等生活空间，为用户带来了更加便捷的服务体验。

2012年，随着工信部“宽带普及提速工程”的实施，中国电信拟实施光网建设、宽带提速、宽带服务领先、智慧云海四项重点行动计划。

光网建设计划

中国电信将进一步加快光纤宽带基础设施建设及城域网、骨干网、国际出口、互联网数据中心扩容。在城市地区大力推进光纤入户建设，新建住宅光纤直接入户，老住宅小区改造以光纤入户为主、光纤到楼为辅；农村地区加快推进行政村通宽带工作，提高农村宽带普及率。在骨干网、城域网和国际出口部署大容量路由器设备和高速传输系统，扩容IDC，全程保证用户的高速互联网应用体验。

宽带提速计划

结合光网建设的推进，充分挖掘既有铜缆潜力，广泛开展宽带提速活动。开发智能提速产品，为客户提供实时、自助、动态提速服务。推出可供用户自主选择的宽带产品套餐，满足不同用户的差异化业务需求。结合三网融合试点工作，不断丰富视频、音乐、电子阅读、电子支付等宽带应用，为提速用户提供高带宽体验。开展“点亮光小区”活动，在中国电信主导的城市地区，加快光小区改造步伐，大力推广“评估一片、建设一片、平移一片”的发展模式，推进光网小区的规模建设和用户向光纤入户的整体平移转换，为用户提供更快更好的光纤宽带服务。探索建立农村宽带发展基金，帮助农村改善上网条件，缩小数字鸿沟。

智慧云海计划

聚焦智慧政府、智慧民生、智慧产业三大领域，以政务监管执法、交通物流、医疗卫生、教育、社会管理、金融等行业为重点，利用物联网、云计算、移动互联网等技术，提供信息化解决方案，满足客户综合信息服务需求，提升社会公共管理服务效率和企业信息化水平，助力经济转型和产业升级。

宽带服务领先计划

进一步提升宽带服务能力、改善服务水平，为用户提供方便、快捷、准确、主动的服务。拓宽服务渠道，除实体营业厅外，为客户提供10000号，网上营业厅、QQ客服、微博客服，掌上营业厅等多种渠道，实现业务受理、变更、续约、费用查询等服务；根据政府标准，建立用户自助测速系统，确保宽带速率达标；缩短宽带装移维时限，快速解决故障；进一步完善用户宽带套餐余额余量的主动提醒。

专家解读

工业和信息化部通信发展司司长张峰围绕如何做好“宽带普及提速工程”提出，宽带普及提速工程是一项庞大的系统工程，覆盖对象广、实施环节多，我们要坚持“政府引导、企业担纲、产业合作、社会支持”的思路，统筹规划，形成合力，予以整体推进。张峰表示，要全面实现宽带普及提速工程的目标任务面临着诸多的困难，但同时，宽带提速也面临三大机遇。

一是国家层面高度重视的机遇。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中强调，“加强网络基础设施建设”；十一届人大五次会议审议通过的年度《国民经济和社会发展计划报告》提出，“实施宽带中国战略，启动宽带上网提速工程。”国务委员马凯同志日前作出重要批示：“宽带普及提速工程是利民利国的好事。要把好事办实，实事办好。”

二是产业层面踊跃响应的机遇。在电信企业的不懈努力下，我国宽带基础设施建设已经打下坚实的地基。中国电信发布了“宽带中国·光网城市”战略，中国联通启动了“光网世界·沃宽天下”计划，中国移动也在积极开展宽带建设。宽带普及提速工程全面启动，将进一步提振产业信心，为宽带建设注入强大动力。

三是技术层面持续进步的机遇。近年来我国光通信制造业的竞争力不断提升，光纤宽带接入技术得到了快速发展，正从PON向10G PON逐步演进，将能更好地支持高清视频等宽带业务。ODN网络作为FTTH部署的基础也走向成熟，其意义得到了行业的认同。我们要科学审视国情，抓住当前宽带产业发展面临的战略机遇，准确把握光通信技术发展趋势，全力以赴开展光网建设、推动宽带跨越式发展，实现宽带普及提速工程的各项目标任务。

张峰表示，要全面实现宽带普及提速工程的目标任务面临着诸多的困难，但总的看来，仍然是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。而张峰强调要做好宽带提速工作，要营造好三大环境。

一是营造宽带普及提速的良好政策环境。工业和信息化部将进一步发挥好牵头引导作用，通过加强组织领导，发挥部省联动优势和市场机制，促进政企协同和产业链合作。工业和信息化部已经联合发展改革委、科技部、财政部、住房与城乡建设部、国资委、国家税务总局、国务院扶贫办公室等七部门印发了《关于实施宽带普及提速工程的意见》。未来将与有关部门密切沟通协调、建立机制、加强监管，着力解决宽带建设改造过程中的现实难题和影响宽带发展的深层次矛盾问题，深入推进电信基础设施共建共享工作和互联互通工作，积极争取地方政府加大宽带政策支持力度。

二是营造宽带普及提速的和谐产业环境。运营企业是实施宽带普及提速工程的主力军，要充分发挥在网络建设扩容上的主体作用，积极开展全光网络部署，提高接入、城域和骨干网络带宽，保障互联互通质量，有效提高用户接入速率，提升宽带性价比。设备制造企业是宽带技术创新主体和设备提供者，要不断提高网络设备的性能和产品质量，加快推广适于中小企业、学校、社区和家庭的高性能及融合功能的宽带接入产品和网络设备，为宽带普及提速工程顺利实施提供有力的技术支撑和保障。互联网网站服务能力也是影响用户上网体验的重要环节，我们鼓励互联网企业积极参与宽带普及提速工程，不断改善用户上网体验。

三是营造宽带普及提速的有利社会环境。全社会的广泛参与和广大用户的真诚支持是宽带普及提速工程的动力。我国宽带发展不平衡、不协调的矛盾还十分突出，需要争取各级政府和社会力量支持，营造全社会都来关心、理解和支持宽带普及提速工程的良好氛围。

人民邮电报社总编辑武锁宁认为，当前宽带如何实现降资费、惠民生、促普及、扩应用，是摆在行业面前的一个重要的课题。当前宽带问题引起社会广泛关注，一是真假之争，二是快慢之争，三是贵贱之争。中国的宽带发展到底怎么样，经过讨论，形成了三个共识，第一点关于真假问题，说假宽带是冤枉。因为进入新世纪以来，中国的宽带发展比较快。目前我国宽带用户数已经超过1.5亿，用户总规模也居于世界前列。而且这些用户所使用的都是真宽带，不是假宽带，因为真宽带和假宽带，国家电联有明确的界定，电联关于互联网上网有两种接入方式，一种叫窄带接入方式，一种叫宽带接入方式。窄带接入方式主要是两种，一种就是原来的模拟拨号实现上网，它的速率一般是56K，还有一个在世界上比较流行，尤其欧洲比较流行的就是窄带综合业务的上网方式，它的速率是128K，这个在国际电联的统计里面就是窄带上网，是很明确的。而把ADSL这一类都统一统计为宽带上网，它的速率是以256K为界限的，我们中国的1.5亿用户都是256K以上的，所以现在真假之争已经没有了。

同样是宽带，快和慢也是存在差距的。我们国家目前主要的还是基于铜线的宽带，所以在速率上与国际的差距还是存在的，同时快慢不仅关乎接入的问题，还有网络中间整个优化问题以及互联网上被接入的数据库与网络的带宽的问题，还有软件是否完善、流畅的问题，很多问题聚集起来，形成了快慢之争，是一个很复杂的问题。

中国的宽带到底是贵还是贱，经过多次讨论，结果是贵贱之比有差距。中国宽带用户的户均价格并不高，平均是一百元，比国外低，但是按平均速率价格，中国的价格又偏高。我们存在铜到光的技术转换的关键点，差距主要是在这里形成的。如果光的问题技术瓶颈能够突破的话，无论是速率的快慢和价格的贵贱都会发生根本性的变化。技术突破是化解矛盾的关键，上光网是提速度的必由之路。

武锁宁指出，宽带普及提速工程是一个巨大的社会工程，同时是一个复杂的系统工程，需要我们产业链聚共识、形合力、树典型、显实效，需要社会的方方面面包括用户一起来配合，通过国外的经验来看，国家战略是一个有效的途径，把大家的积极性都集中起来，共推宽带，才能更快更好地解决大家关心的这些问题。

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