湖北抓住税费改革机遇 推进交通物流发展

现代物流业作为生产性服务业，已成为现代经济发展的重要标志。它的发展程度关系国家富强和人民的富裕，是国家经济社会和人民生活的重要主题。党中央、国务院已将发展现代物流业列为国家发展战略，湖北省委、省政府已列入湖北经济社会主要发展目标和重点发展产业。

湖北在认真贯彻落实国务院 《关于印发物流业调整和振兴规划的通知》的同时，抓住税费改革机遇，从振兴发展现代物流产业的高度出发，于2009年9月在全国率先设立物流发展机构——湖北省交通运输厅物流发展局。这个新生物流发展机构成立以来如何抓住机遇，带领湖北物流走上振兴之路。近日，记者就所关心的问题专访了该局主要负责人石局长。

记者：石局长，您好。现代物流业是国民经济的重要组成部分，湖北应时而动，经湖北省编制委员会批准设立了全国第一家物流发展机构，请您谈一谈湖北成立物流发展局的背景和意义？

石局长：好的。在国家实施交通费税改革和振兴物流业的背景下，湖北省委省政府审时度势，批准成立了湖北省交通运输厅物流发展局。2009年9月9日省编委批复，9月27日正式挂牌成立。交通物流发展局是转岗安置交通规费征稽人员，促进我省物流业发展的重大举措，也是全国首创，具有里程碑的意义。主要体现在以下三个方面：

一、成立湖北省交通运输厅物流发展局是调整和振兴我省物流业的迫切需要。

省委省政府明确提出“要把湖北建成促进中部地区崛起的重要战略支点，把湖北建成中部乃至全国重要的现代物流基地和综合交通运输枢纽”。并且制定了《湖北省物流业调整和振兴实施方案》。调整和振兴物流业成为转变经济发展方式、增强湖北省经济竞争力的战略任务。成立湖北省交通运输厅物流发展局，承担物流政策引导、典型示范、信息服务、基础设施建设等相关任务，对于促进湖北省传统交通运输向现代物流业转型与融合，发展现代物流业必将发挥重要的组织保障作用。

二、成立湖北省交通运输厅物流发展局是落实国家交通费税改革精神，妥善安置交通规费征稽人员的现实选择。

按照国家要求，从2009年1月1日起，停止征收公路养路费等交通规费，我省128个征稽机构和2000多名征稽人员面临着转岗安置的繁重任务。征稽队伍是国家的宝贵人力资源，妥善安置改革涉及人员是确保费税改革顺利推进的基本前提。成立湖北省交通运输厅物流发展局，由原有征稽人员转岗从事物流发展工作，不仅符合国家费税体制改革关于征稽人员安置的总体要求，也有利于发辉好这支队伍的自身优势和聪明才智。

三、成立湖北省交通运输厅物流发展局是贯彻“大部制”改革精神，深化交通行政体制改革的重要举措。

根据国务院办公厅《关于印发交通运输部主要职责、内设机构和人员编制的通知》 （国办发〔2009〕18号）规定，交通运输部新增了“参与拟订物流发展战略和规划，拟订有关政策和标准并监督实施”和“按规定承担物流市场有关管理工作”等职责。我省交通运输厅也新增了相应的物流相关职责。交通运输部《道路货物运输与现代物流发展》课题组研究成果表明：建立政府综合协调和专业物流机构相结合的组织体制，对促进当地物流协调发展发挥了良好的作用。成立湖北省交通运输厅物流发展局，具体承担物流发展有关工作，将有利于交通运输部门物流职责的履行，有利于物流发展的综合协调。

记者：在促进湖北物流发展中，您认为交通运输部门有哪些优势？

石局长：首先，运输是物流的重要环节。运输是现代物流不可或缺的重要生产活动，是物流系统的基础功能之一，整个物流系统是通过运输来实现对客户所需的原材料、半成品和制成品的地理空间移位，各种物流活动的开展都需要运输的参与和协助,运输的效果对整个物流活动的功能和目标的实现具有重要影响。运输费用是物流费用的最大组成部分。据国家统计局统计，2008年我国社会物流总费用为54542亿元，其中运输费用为28669亿元，占社会物流总费用的比重为52.6%。因此，运输的合理化是物流组织的重要内容，是降低供应链成本、提高效益的主要手段。运输企业是物流服务的主要提供者。从国际排名前十的大型物流公司发展历程来看，运输企业是最先向物流服务转化的企业，在物流业发展中起到了龙头作用。

其次，在物流业发展中，交通运输具有行业优势：一是物流基础设施优势，交通运输行业具备公路、铁路、港口、站场等交通基础设施，有丰富的运载工具，更具有多样化的运输服务功能，为我省现代物流发展打下了良好的物流设施基础。

二是物流市场优势。近年来，我省运输企业不断转变思想观念，加大改革力度，加紧向现代物流业转型。同时，运输企业网点众多，分布广泛，传统的运输网点形成了稳定的物流运输网络，拥有特定和稳定的客户群，构建了成熟的物流市场基础。三是物流人才优势。经过多年的运输市场经营和管理，一批管理经验的运输管理人才形成了我省现代物流发展的人才基础。

第三，交通运输部门高度重视物流发展工作。交通运输部李盛霖部长在全国交通运输工作会议上的讲话中明确提出要“做大做强现代物流业，充分发挥现代物流业在发展现代交通运输业中的重要作用”。省交通运输厅林志慧厅长在2010年全省交通运输工作会议上提出“要像抓铁路、高速公路那样抓现代物流发展”，并多次赴省内、外调研交通物流发展工作。交通运输部门形成了加快交通物流发展的共识，把发展交通物流作为转变交通发展方式的主要措施，把发展交通物流作为提升交通质量效益、降低运输成本的重要途径，把发展交通物流作为打造低碳交通的有效手段，提高运输效率，减少能源消耗。

记者：现代物流业是生产性复合型服务业，在经济社会越向深度发展物流功能越显得重要。为此，省物流发展局为促进湖北现代物流业发展有怎样的新思路？

石局长：近年来，我省物流业发展迅猛，仅道路货物运输企业就达15万家、道路货运车辆达26万辆、从业人员达39.2万人。但我省物流发展还处于起步阶段，与物流发达省份还存在一定差距，物流发展还有很长的路要走，还有很多的工作要做。针对我省物流发展现状和存在的问题，我们确定了促进交通物流发展二十字的新思路，即：“整合资源、发挥优势、突出重点、信息引导、推进发展”。

——整合资源。充分整合政府管理资源、政策措施资源和市场主体资源，大力促进物流服务市场化和物流资源社会化。充分调动各级地方政府对交通物流发展的积极性，促使政府以营造良好的政策、体制和市场环境为重心来支持交通物流业发展；加强各职能部门之间的协调和配合，形成合力，整合各方政策措施，共同研究制定我省交通物流发展的规划和配套政策；积极引导传统运输企业进行功能整合和服务延伸，加快向现代物流业转型。

——发挥优势。振兴交通物流业发展，充分发挥四个优势：发挥货运站场的物流节点优势；发挥运输企业的市场主体优势；发挥汽车设备的运载工具等物流技术优势；发挥运输管理的行政职能优势。

——突出重点。充分发挥湖北作为全国中部物流区域承东启西、贯通南北的区位优势，做好地区性物流节点的典型示范工作，以点带面，全面形成交通物流快速发展的态势。

——信息引导。运用现代信息技术，努力构筑全省性、区域性、行业性的物流公共信息平台，增强物流信息真实性、可靠性，强化物流信息平台信誉度，引导各类物流公司、货运站场及工商流通企业在物流公共信息平台进行物流管理和信息交换。

——推进发展。进一步解放思想，转变观念，以发展为基点，扎实做好为物流产业的服务工作。以“重扶持、多投入、不设卡”为工作要求，以服务促发展，以服务带振兴，实现交通物流业的健康发展。

记者：结合湖北省物流发展工作实际，请石局长谈一下省交通运输厅物流发展局已做的工作和下一步将要开展的主要工作有哪些？

石局长：成立物流发展局后，我们面对开局之难，迎难而上，改革攻坚，锐意进取，扎实工作，交通物流发展破题上路。

一是组织开展物流发展大调研。2009年初，我局成立了物流发展领导小组和办公室，启动了交通物流发展工作，组织人员赴外省学习考察，圆满完成了交通运输部《道路货物运输与现代物流业发展》课题调研，得到了交通运输部领导的充分肯定。对省内有代表性的武汉、襄樊、黄石、宜昌等地物流情况也进行了专题调研，了解了我省物流市场发展状况，形成了推进我省交通物流发展“整合资源、发挥优势、突出重点、信息引导、推进发展”的工作思路。今年，我们在全省开展了物流发展基本情况大调查，通过上门走访、网络收集等多种形式摸清我省物流发展的基本情况，了解物流企业、物流园区的需求状况，建立健全基础资料台账，开展定性定量分析，形成有数据、有分析、有建议、能够体现本地物流发展特色的调研报告。

二是着手编制交通物流发展规划。根据《湖北省物流业调整与振兴实施方案（2009~2011年）》和“十二五”交通运输发展规划的编制要求，超前谋划、精心部署，在普查和调研的基础上，编制我省交通物流发展规划工作。重点加强物流基础设施建设、物流园区及企业扶持示范、物流公共信息平台的建设。各市州也结合当地实际，编制符合当地经济发展的交通物流发展规划，并争取纳入地方经济发展规划。

三是建设交通物流示范基地。以武汉高桥保税物流中心、宜昌三峡物流中心、襄樊西北物流基地为示范，着力支持三大物流园区的交通基础设施建设。同时，积极推进货运站场和港口码头建设，全省现有汽车货运站61个，其中一级站9个、二级站36个、三级站16个，货运站场的综合服务能力正逐步增强。

四是积极引导传统运输企业转型。针对传统运输企业规模小、功能单一、承担风险能力不足等状况，我们积极引导其向现代物流业转型。2009年12月，我局在宜昌召开了全省物流园区、示范企业现场会，起到了很好的示范作用。今年，我们将着力培树六类物流示范企业：一是传统运输企业向现代物流企业转型示范企业；二是多式联运、物流信息管理、应用先进物流技术等示范企业；三是主要服务于制造业的生产物流示范企业；四是主要服务于商业流通的商贸物流示范；五是主要从事鲜活农产品流通、农资及农村消费品配送的农村物流示范；六是货运专线、小件快运等方面的示范。

五是加快交通物流公共信息平台建设。利用我省现有运管征稽部门网络硬件资源和人员优势，建设交通物流公共信息平台；以我省交通运输信息网络为平台，大力推广先进适用的物流通用软件，积极完善物品编码体系，打造标准化、一体化的物流公共信息平台，通过推广应用射频识别、GPS等信息传感技术，探索建设“交通物联网”，努力实现货运物流化、管理智能化，推进湖北物流产业又好又快发展。

六是探索研究交通物流发展政策。我局正在积极研究和起草《关于促进湖北省交通物流发展的指导意见》；代交通运输部修订《道路货物运输与物流市场管理规定》；开展《湖北省交通物流发展办法》的前期调研工作；制定《湖北省交通物流业示范引导管理办法》和《湖北省公共物流信息平台建设管理维护规定》等，努力营造交通物流发展的良好政策环境。

七是加强物流发展机构队伍建设。加快人才培养，以培养提高为重点，统筹抓好物流人才队伍建设，不断创新人才培养、吸引、使用、评价和激励机制。成立物流发展局以来，我们组织编写了《物流知识培训讲义》教材发给物流机构人员，做到人手一册，多次请大学物流专业的专家教授对机关工作人员及各级物流发展机构的领导进行专题讲座和辅导；开展挂职培训，选派人员到浙江省运管局、物流园区、物流企业挂职培训，学习先进经验，增加感性认识；年内还组织开展了物流师资格证培训考试，培训了全省物流发展机构业务骨干200多名，每个物流发展机构至少有2名人员取得《中国物流职业经理资格证书》；建立了远程视频培训系统，可实时开展物流机构人员培训，全面学习物流相关知识。通过培训学习，提高人员素质，尽快适应新岗位工作要求，全面履行工作职责。履行工作职责。

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