环保政策连打“组合拳”促产业结构加速调整

　　4月3日，国家发改委与环保部联合印发《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行管理办法》。

　　4月9日，环保部审议并原则通过锅炉大气污染物、生活垃圾焚烧污染物、工业污染物以及非道路移动机械用柴油机污染物的排放新标准。

　　4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了修订后的《环境保护法》。专家表示，修订后的《环境保护法》有可能成为现行法律里面最严格的一部专业领域行政法。……

　　近期，关于节能减排的政策法规出台和排放标准修订的信息不断出现，“向污染宣战”的号角吹遍四月。

　　环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光在接受记者采访时表示：“党的十八大明确提出，加强生态文明制度建设，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。我国目前存在的一些环境问题已经到了刻不容缓的地步，各方面必须动员起来，抓紧治理。”

　　排污标准提高 加速企业优胜劣汰

　　治霾先治煤，非空穴来风。近年来，我国大气污染情况日趋严重，燃煤作为大气污染主要源头之一，其二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘污染物排放量占总排放量40%左右。严格控制燃煤污染，是实现环境空气质量明显改善目标的重要措施之一。

　　近日，国家发改委和环境保护部联合印发的《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》明确规定，环保设施运行应符合国家和地方规定的污染物排放限值要求，并按单项污染物排放浓度小时均值进行考核。对燃煤发电企业不正常运行环保设施或不按照规定的标准排放的，将没收相应的环保电价款；超过限值1倍及以上的，处5倍以下罚款。此外，对发电企业采取弄虚作假等手段导致在线监测等数据失实的，要从重处罚。

　　与此同时，环境保护部原则通过新修订的《锅炉大气污染物排放标准》。修订后的《锅炉大气污染物排放标准》增加了燃煤锅炉氮氧化物和汞及其化合物的排放限值，规定了大气污染物特别排放限值，取消了按功能区和锅炉容量执行不同排放限值的规定，以及燃煤锅炉烟尘初始排放浓度限值，提高了各项污染物排放控制要求。

　　为了解决污染企业“守法成本高，违法成本低”的问题，在新修订的《环境保护法》中增加了一些新条款：如“按日计罚”，地方性法规还可增加按日连续处罚的违法行为种类；企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规排放污染物，造成或可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，可以责令停业、关闭。

　　夏光表示， 煤炭作为我国基础能源，短期内不可能根本改变，治理污染就必须做好煤炭污染防治。在去年国务院出台的《大气污染防治行动计划》确定的10项具体措施中，将全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设放在首位。燃煤锅炉的综合整治成为大气污染防治的重点。

　　“经过多年的努力，燃煤发电以及燃煤锅炉的污染物排放和燃烧效率已得到很大的改善。然而，我国大气污染问题依然严重。我们必须进一步收紧环保标准。”夏光认为，能够满足这些标准的企业大多具备较强的节能减排自我管理能力、竞争力强，而规模小、污染重、安全条件差的企业将被淘汰出局。长期来看，节能减排政策的强化必将加速高耗能企业优胜劣汰，实现资源整合。

　　政策双向发力 促产业结构调整

　　“新出台（修订）的环保监管政策和污染物排放标准较以往相比更加具体，强力要求企业必须达到污染排放标准才能跨入门槛，让企业无法在违法边缘上徘徊，其出发点在于约束企业的行为，增强企业的环保意识。”中投顾问环保行业研究员侯宇轩在接受记者采访时表示，“政策、标准趋严，使部分游离在政策边缘的企业措手不及，整改尚需时间。若想达标，企业必须融入新技术、新工艺。此外，采购节能环保设备需要资金，短期投入成本较高，对企业经营形成相对压力。”他认为，解决这些问题，需要在政策上给予支持，多给企业一些时间过渡、为企业贷款提供绿色通道等。

　　“有人认为，环保政策是为了限制、淘汰一些落后企业，实际不然。鼓励产业发展的环保政策不断出台，说明环保政策不仅要压，还要帮。比如鼓励企业加强资源再生利用，将锅炉渣、钢渣废物利用制成建筑材料，对于这些企业还会根据《享受增值税优惠政策的废渣目录》适当的减免税收。”夏光说。

　　《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》要求，节能环保产业要突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术，发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和新产品，推行清洁生产和低碳技术，加快形成支柱产业。夏光表示，这意味着会有新产业、产值诞生，被淘汰掉的产能和新增的产能冲抵，环保政策的有效实施不会影响经济增长，相反会促进产业结构调整。

　　“一直以来因受GDP导向的影响，不顾自然资源承载能力、不顾环境后果，盲目加快发展速度，造成很多问题。因此，解决环保问题不能只关注GDP，政策的双向发力是调整我国产业结构的有力杠杆，加强社会对政府和企业的监督十分重要。”夏光介绍，新修订的《环境保护法》提出建立“黑名单”制度，环境违法信息将记入社会诚信档案，并向社会公布违法者名单。

　　环保监测市场期待更多利好

　　一系列政策和标准的推出为节能环保行业的发展带来新的契机和挑战。 根据新出台的一系列环保政策和节能减排标准，业内人士分析，处于快速上升期的环保检测设备市场将再迎利好：一方面加强监管将直接带来对监测设备的需求；另一方面，为保证监测数据的及时准确，第三方监测将成为主流，监测设备的运营维护业务发展空间巨大。从长期来看，环保监测设备行业的发展空间不容小觑。

　　据了解，环保监测设备作为环保产业的一个重要组成部分和设备基础，其发展水平极大地影响着我国环保产业的发展。然而，我国仪器仪表工业却面临着外资大举进入和进口激增的严峻形势。

　　“我国仪器仪表产业在高端技术上与发达国家仍然存在较大差距。在国家重大项目上依赖进口产品相当严重，这说明我国仪器仪表发展仍有很大空间。尤其在工业信息化、装备智能化、物联网社会化等方面要下大力气追赶国际一流水平。这也是我国仪器仪表行业正面临产业、产品结构拐点的开始。”中国仪器仪表协会副理事长吴幼华表示。

　　据业内人士透露，关于节能技术与装备产业的新政策，有望在近期发布。新政策将提出节能产业新的发展思路，通过能源节约效率等指标的约束，进一步提升节能产业的技术水平和集中度。电机、锅炉、变压器三大类产品将是新政策的重点。（本报实习记者 徐冰报道）

来源：中国高新技术产业导报

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