【数字十年】坚守18亿亩耕地红线

党的十六大以来，我国建立健全耕地保护全程监管体系，坚守住了18亿亩耕地红线，为保障国家粮食安全，实现粮食连年增产，促进经济社会的可持续发展提供了重要基础保障。

耕地面积不再净减少

10年来，我国坚守耕地红线，耕地面积净减少的趋势得到扭转。这期间，我国坚决落实最严格的耕地保护制度，在坚持土地用途管制、落实管控性保护的同时，强化以节约促保护、以建设促保护、以激励促保护，严把耕地征转的规划、计划、占补平衡、补偿安置四道关口，坚守住了18亿亩耕地红线，为保障国家粮食安全发挥了重要作用。

10年来，我国基本农田面积保持基本稳定，实现了基本农田数量不减少、质量不降低。基本农田是为实现粮食基本自给目标设置的安全底限，近年来我国通过设立基本农田保护区、加大对基本农田的投入，基本农田面积稳定在15.6亿亩以上，粮食产量连续增长，2011年更是达到了创纪录的57121万吨。

10年来，我国实行耕地占补平衡制度，确保耕地面积不减少。由于实行了建设项目与补充耕地挂钩制度，补充耕地按项目实施，落实到地块，真正实现了“占多少、补多少”。2006年至2011年期间，全国补充耕地7879万亩，大于同期建设占用耕地5809万亩和灾害损毁耕地1477万亩，实现了耕地占补平衡和耕地总量的动态平衡。

稳步提升耕地质量

10年来，各地普遍开展了农村土地综合整治，耕地“稳量、提质、增效”取得了明显成效。

2001年以来，全国通过土地整治建设高标准基本农田2亿多亩。特别是“十一五”期间，全国建成高标准基本农田1.6亿亩。

这期间，各地将农田基础设施建设作为土地整治重点内容，新修建排灌沟渠493万公里、田间道路460多万公里，新建机井25万眼、泵站15万座，完善了田间灌溉渠系。统计显示，整治后的耕地质量平均提升1至2个等级，粮食产能普遍提高10%至20%，新增粮食产能130多亿斤，为实现粮食生产连年增产提供了重要基础保障。

统计显示，“十一五”期间，全国土地整治惠及9100万农民，项目区农民人均收入增加700余元，仅农民参加土地整治工程的劳务所得超过150亿元。

通过村庄整治，农村散、乱、差的面貌得到了根本改变，农村基础设施、公共服务设施等得到了改造，极大地改善了农民居住条件和生活环境，提升了农民生活水平。

节约集约用地得到加强

人多地少、可开发利用土地少是我国的基本国情。

近年来，统筹安排生态文明建设和经济社会发展用地的难度不断加大，用地中的粗放浪费行为又进一步加剧了土地资源供需矛盾。为此，党的十六大以来，我国陆续推出了土地节约集约利用的多项政策。

经济杠杆对房地产用地节约集约的促进作用日益显现。近几年，房地产开发用地的平均出让容积率超过2.0，房地产用地中盘活存量土地的比例维持在30%至50%的较高水平。2009年，全国闲置房地产用地约1万公顷，与2004年相比下降了60%。

为落实中央下达的保障性安居工程建设任务，全国2010年落实用地2.51万公顷，2011年落实用地4.36万公顷，全面实现了应保尽保。2012年，共安排可供应土地4.76万公顷，截至今年7月，用地落实率已经超过80%。

根据2010年度统计结果，国家级开发区单位工业用地固定资产投资达到4812.43万元/公顷，实现工业物流企业总收入8.77万亿元，工业用地产出强度达到12563.33万元/公顷，开发区综合容积率0.84，建筑密度达到27.58%，土地有偿使用实现率和土地招拍挂实现率分别为97.23%和79.17%。

同时，土地资源市场配置机制不断健全。近年来，我国国有建设用地有偿使用的范围和规模不断扩大。统计显示，2002年，全国以有偿方式供应国有建设用地12.42万公顷，占当年供应国有建设用地总面积的52%，出让金总额2416.79亿元，2010年增加到29.37万公顷，出让价款总额27464.47亿元。（黄晓芳）

来源：中国经济网—《经济日报》

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