经济刺激新政释放重要信号，调结构信息产业作用凸显

面对“经济下行压力加大”，中央审时度势之后将“稳增长”作为重中之重。近期，国务院总理温家宝多次强调“稳增长”，提出“把稳增长放在更加重要的位置”。多家机构预测，5月全国宏观数据或将延续4月的低迷状态。分析人士认为，“稳增长”的宏观政策将被进一步强调。与上一次4万亿投资刺激相比，此次着力点更加平衡，稳增长与调结构并举，信息技术产业的战略与先导性地位凸显。

　　工业经济形势严峻

　　工业企业利润整体持续下降。国家统计局近日发布报告，1-4月份全国规模以上工业企业实现利润14525亿元，同比下降1.6%，降幅较一季度略微扩大0.3个百分点。其中，4月份实现利润4076亿元，同比下降2.2%。全国规模以上工业企业实现主营业务收入270416亿元，同比增长12.7%，增幅比一季度下降1.7个百分点。每百元主营业务收入中的成本为85.08元，而一季度这一数据为84.93元。

　　消费品各行业产销增速放缓。据工信部最新统计显示，1-4月，消费品工业规模以上企业增加值同比增长13.4%，比1-3月降低0.9个百分点。消费品工业内销产值6.46万亿元，同比增长20.2%，比1-3月降低1.9个百分点。1-4月份社会消费品零售总额达6.5万亿元，同比名义增长14.7%，比1-3月略降0.1个百分点。1-4月，消费品工业累计完成出口交货值9783亿元，增长6.5%，比1-3月放慢0.2个百分点。

　　我国电子信息制造业增速下行明显。从经济效益来看，全行业利润率与工业平均水平进一步拉大。1-3月，全行业实现利润率2.5%，低于工业平均水平2.8个点，较前两个月差距拉大0.3个点。全行业利润继续负增长。1-3月全行业实现利润同比下降22.3%；企业成本居高不下，1-3月全行业主营业务成本16170亿元，比同期增加1716亿元，占收入89.8%。

　　中央对当前我国经济的总体判断是，经济增速保持在年初预期目标区间内，国内经济运行中仍然存在一些突出矛盾和问题，特别是经济下行压力加大。著名经济学家成思危日前表示，受欧美经济拖累，今年中国经济增长面临较大的下行压力。第二季度增速可能较第一季度进一步下降，预计接下来政府会采取相应的政策措施。

　　稳增长与调结构双驱动

　　国务院已部署一揽子稳增长政策措施，包括落实结构性减税政策，保持合理社会融资规模，扩大节能产品惠民工程实施范围，启动一批事关全局、带动性强的重大项目，鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设，大力支持小型微型企业创业兴业。近期，国资委、银监会、证监会、交通运输部、铁道部、卫生部密集出台文件，向民间资本敞开大门。

　　中信证券分析认为，在一系列政策中，既有短期的投资消费刺激政策，又着力于“十二五”期间的内需增长，如促进结构优化、放开产业领域和制度性变革等多个层面。5月16日的国务院常务会议决定安排财政补贴363亿元，促进节能家电等产品消费。5月23日则提出，“已确定的铁路、节能环保、农村和西部地区基础设施、教育卫生、信息化等领域的项目，要加快前期工作进度。”

　　中央在强调“稳增长”的同时，并没有忽视“调结构”、“保民生”，新一轮经济刺激政策的目标重点在于保持中国经济中长期的发展与繁荣。中国社会科学院金融研究所研究员易宪容认为，与以往的经济刺激政策有很大的不同，其作用不仅在于减弱当前国内经济下行的风险，而且更在于调整产业结构、实现经济战略转移、促进居民收入的公平分配等。

　　信息产业发挥先导作用，推动转方式

　　成思危表示，要当机立断，下决心调整结构。目前，信息产业一系列全局性大项目实施，将对经济结构调整发挥积极作用。

　　“十二五”规划确定的重大项目进入集中建设阶段，特别是战略性新兴产业相关规划及配套政策陆续出台，将起到经济增长倍增器、发展方式转换器和产业升级助推器的作用。国家“十二五”规划纲要提出，大力发展新一代信息技术等战略性新兴产业。加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推动信息化和工业化深度融合，推进经济社会各领域信息化。

　　通信业“十二五”发展规划提出，到“十二五”期末，初步实现“城市光纤到楼入户，农村宽带进乡入村，信息服务普惠全民”。尤其是信息网络实现跨越：城市和农村互联网接入带宽能力基本达到20Mbps和4Mbps以上，部分发达城市接入带宽能力达到100Mbps.3G网络基本覆盖城乡，实现无线宽带数据业务热点区域连续覆盖，LTE商用。下一代互联网全面商用部署。

　　我国将实施“宽带中国”工程。有媒体报道称，发改委等八部委正联合研究起草“宽带中国战略”实施方案，预计下半年提交国务院，9月对外公布。据透露，“十二五”期间宽带网络基础设施累计投资16000亿元，其中宽带接入网投资5700亿元。此外，还包括支持在移动互联网、云计算、物联网、三网融合等领域实现业务创新，以应用带动宽带网络的发展。这将对经济增长、就业、产业升级壮大形成明显的刺激。（余祖江）

来源：通信信息报

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