福建推进小煤矿兼并重组 将停建年产量30万吨以下煤矿

　　针对煤炭行业的健康发展，国内一些煤炭大省已出台相关政策，且不论结果如何，但政府的“救市”态度明确。而煤矿资源有限的福建省一直鲜有相关煤炭行业的政策，如今其也加入了这一轮政府“救市”的行列中。日前，我省出台的《关于促进煤炭行业平稳运行的实施意见》（以下简称《意见》）提出，为科学调控煤炭生产总量，有效遏制煤炭产量无序增长，严格煤矿安全准入门槛，严格新建、扩建煤矿准入标准，同时也提出减轻企业负担、加强进口环节管理等措施。

　　业内专家对记者表示，该政策的推出短期内“救市”效果有限，或将进一步刺激煤炭进口及对省外煤炭的需求。

　　动作

　　推进小煤矿兼并重组

　　根据上述《意见》，福建省严格煤矿安全准入门槛，严格新建、扩建煤矿准入标准。停止核准新建低于30万吨/年、扩建低于9万吨/年的煤矿建设项目，在2015年底前淘汰年产6万吨以下的煤矿，2018年底前淘汰年产9万吨以下的煤矿。

　　《意见》提出，科学调控煤炭生产总量，加大整合兼并和关闭小煤矿力度,坚决遏制煤炭产量无序增长。

　　煤炭专家李朝林认为，南方很多省份比如广东、江西、福建等地，本身煤炭资源有限，停止审批年产30万吨以下的小煤矿，有煤层气的矿井90万吨以下的不再核准，将对当地煤企产能扩张造成较大影响。

　　此前，福建省就已经明确提出支持省属煤炭企业发展，“十二五”期间将延续相关政策优惠，如每年给予矿井共计3000万元补助等。根据此前福建省印发的《加快推进煤矿企业兼并重组工作方案的通知》，福建省兼并重组将在2015年10月完成，兼并重组要求逐步淘汰达不到最小规模、技术装备落后的煤矿。依法关闭不合格煤矿，煤炭产业集中度进一步提高。到2015年，福建省内煤矿企业将从2010年的279家减少至196家。

　　影响

　　进口煤仍冲击市场

　　福建省煤炭工业协会一份报告指出，2013年福建省煤炭需求达8500万吨，省外净调入煤约6900万吨。此外，部分福建省内需求也受到冲击，如龙岩坑口电厂2012年8月起并入神华能源后，大幅度减少本省当地煤炭的采购，用神华煤代替福建煤。龙岩煤电公司一下失去年销售量约120万吨的大用户（约占该公司全年销售量的45%）。

　　一面是省内自产煤产销需求下降，一面是进口煤炭量在增加。生意社提供的数据显示，福建省煤炭进口大港肖厝港今年1~4月进口煤炭235.12万吨，创下历史同期新高。根据泉州官方数据显示，近年来，泉州口岸煤炭进口大幅增长，尤其是在今年其进口量创下历史新高。煤炭已成为泉州市在原油之后第二大宗进口散装货物。

　　福建省煤炭工业协会认为，目前福建省煤炭市场受外来煤冲击较大，直接造成省内煤炭市场急剧萎缩，煤炭价格下跌，大部分省内煤矿企业已面临亏损。

　　此次福建省的政策也包含了对煤炭进口环节的管理。《意见》指出，将加强对进口煤炭的质量检验和质量监督管理，严格执行国家差别化煤炭进口关税政策，鼓励优质煤炭进口，禁止高灰分、高硫分劣质煤炭的进口和使用。同时，认真做好煤炭进出口总量、结构、趋势等监测分析。

　　不过，生意社煤炭行业分析师认为，目前国内多地已有此类政策出台，特别是产煤大省，但政策对市场产生的影响有限。从长远看，政策提高了行业门槛，对产量产能进行了限制，但目前煤炭市场供过于求且进口煤拥有价格优势，这对市场影响较大。

　　分析

　　地方政策与治霾背道而驰？

值得注意的是，近日，发改委、能源局和环保部三部门联合发布《能源行业加强大气污染防治工作方案》以下简称《方案》。

　　方案提出，2017年煤炭消费比重将降至65%以下，京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长，其中北京市、天津市、河北省和山东省净消减煤炭消费量分别为1300万吨、1000万吨、4000万吨和2000万吨，较2013年实际消费量分别减少57%、19%、13%和5%。

　　尽管目前煤炭市场已经如此低迷，但在治理大气污染的背景下，煤炭消费量将会越来越少。

　　同时，安迅思息旺能源煤炭行业分析师邓舜还认为，中国对能源重污染的治理在不断加码，煤炭占一次能源消费总量的比重将不断下降。天然气、核能、水电、风电等清洁能源将取代部分火力发电的需求。而中国经济转型、能源结构调整将维持一段较长的时间，市场对煤炭等工业品的需求逐步降低将是大概率事件。

　　香颂资本执行董事沈萌向记者表示，从宏观上看，地方煤炭救市政策的出台与国家层面的空气清洁要求是背道而驰的。但微观上看，实际上目前出台煤炭救市政策的地方，恰恰不是包括压缩落后和过剩产能的核心区。

　　他指出，山西、内蒙古、福建都出台了煤炭救市方案，但压缩落后和过剩产能的板子却主要打在了河北、山东身上。河北、山东其实同样是煤炭生产大省，但却不曾出台保护政策。这种精心的选择或许也是决策层刻意为之，以便保证经济增长不至于严重受影响。

　　链接

　　内蒙古：拟建立煤炭销售联动机制

　　据媒体报道，本月中期，内蒙古出台了煤炭救市政策，拟建立煤炭销售联动机制。内蒙古自治区政府官网显示，东部区销售联动机制坚持同区域、同煤种、同市场、同价格，按照“政府推动、行业自律、企业主导”及“大企业牵头、区域联动”的原则，划分为呼伦贝尔和通辽、赤峰、锡林郭勒盟两个联动区，由神华集团、中电投蒙东能源公司分别牵头，自治区经济和信息化委会同相关铁路局公司指导联动区域开展工作。

　　山西：重在为煤企脱困

　　17条救市举措的部分内容为：将原本于2013年年底到期的暂停提取矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金、减半收取煤炭交易服务费政策继续延续，并暂停协议方式配置煤炭资源，暂停审批露天煤矿。作为全国煤炭资源税改革的一部分，17条救市举措或也囊括该部分内容，即将煤炭资源税由从量计征改为从价计征。

　　声音

　　在供应方面，由于前几年煤炭行业投资旺盛，大量产能将在未来几年内释放。而大部分资源集中的国有煤企，由于肩负着大量工人就业的任务，所以就算行情不理想也要保持一定的产量；加上进口煤已经常态化地进入沿海地区，未来进口煤量将在高位运行。因此，未来一段时间国内煤炭供应宽松的情况不会改变。

　　——安迅思息旺能源煤炭行业分析师邓舜

　　煤价下跌，煤炭需求减少，导致煤炭大省利润骤减，而未来这种趋势将更加明显。尽管这是煤炭大省不愿意看到的，但却是不争的事实。通过救市来抗衡这种趋势，恐怕将无疾而终。

　　——一煤矿业内人士

来源：东南快报

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