福建明年或出台两部规定保护湿地

　　我省现存天然湿地仅为历史总面积的1/3，出台相关湿地保护法规显得特别迫切。本报对三江口湿地被蚕食的连续报道，引起省市林业部门多位人士的关注。他们表示，社会各界对湿地保护不力的质疑让他们倍感压力，林业部门一直在试图突破湿地保护的困局。昨日，记者从省林业厅获悉，省内首部关于湿地保护的《福建省湿地保护条例》将于近期接受省政府法制办的调研。

　　如果调研顺利，该《条例》有望进入省人大常委会的立法计划，最快明年出台。

　　此外，《福建省湿地保护规划》也已送省政府审批，按计划也将于明年出台。林业部门有关人士表示，《条例》和《规划》的出台，将大大改善我省湿地保护不力的现状。

　　保护条例酝酿10年

　　福建是湿地大省，再不出台保护条例就落伍了

　　福建省林业厅一位知情人士称，从2003年开始，省林业厅就开始启动对湿地保护条例的调研工作。

　　“10年间，我们一直试图推动管理条例进入立法程序，但遭遇了很大的阻力。”省林业厅一位人士说，这种阻力主要来自地方政府，以及对湿地保护有管理职权的其他部门。

　　据史料记载，我省天然湿地面积200多万公顷，目前只有80多万公顷，仅为历史总面积的1/3，湿地保护形势日益严峻，有关立法步伐应加快。

　　“目前，全国十几个省份出台了湿地保护条例，福建是湿地大省，再不出台就落伍了。”省林业厅该人士表示，湿地保护条例正是在这种背景下才取得实质性地突破。

　　据介绍，目前《福建省湿地保护条例（草案）》已经通过省政协的调研，近期，省政府法制办就要开始对该条例进行调研。法制办调研完成后，省林业厅将该条例提交省人大常委会，“一旦进入省人大的立法程序，明年出台的可能性就很大了”。

　　湿地保护缺乏统筹规划

　　急需出台一部明确详细的全省性保护规划

　　据介绍，目前我省对于湿地的保护规划，各地市各自为阵，缺乏一部统筹全省湿地资源的宏观规划。此外，部分地市制定的湿地保护规划实施细则不明确，处罚方式缺失。

　　以福州市为例，现行的《闽江口湿地概念性保护规划》，虽然将闽江河口区（从闽侯竹岐至闽江入海口）的湿地被分为自然保护类（绝对保护）、保护性开发类和适度开发类，但条文中笼统的概念太多，也没有明细的解释，出现问题也没讲明怎么处罚。

　　福州市林业局相关人士认为，《闽江口湿地概念性保护规划》对一般性湿地的关注度不足，如本报报道的三江口乌龙江岸边湿地，就未被纳入该规划的三类保护范围之中。

　　为弥补各市现行的湿地保护规划不足，省林业厅酝酿起草一部全省性的湿地保护规划。2010年初，省林业厅组织人员对我省湿地资源进行了实地调查，调查持续到2011年中期。根据这次调查结果，省林业厅组织起草了《福建省湿地保护规划》。目前该规划已经通过专家论证，并提请省政府审批，如果顺利的话，可能明年就能出台。

　　据介绍，该规划按照生物多样性的重要程度，将湿地分为“重要湿地”和“一般性湿地”两大类。其中，重要湿地又分为国际重要湿地、国家重要湿地和省内重要湿地；其他湿地都属于一般性湿地。

　　保护湿地将“有法可依”

　　为处罚破坏湿地的行为提供执法依据和处罚方式

　　林业部门人士认为目前湿地保护不力，最大的难题在于缺乏执法依据。那么，如果《条例》和《规划》明年能够顺利出台，对省内湿地保护不力的现状有多大的改观呢？

　　“以后我们说保护湿地，遇到阻力就拿规划和条例出来挡，至少是有法可依、有据可循了。”一位在林业部门服务10年以上的人士说，立法和规划“相当于尚方宝剑”，规划为湿地保护划定一个清晰的职权范围，条例则为处罚破坏湿地的行为提供执法依据和处罚方式。

　　林业部门多位人士表示，湿地是人类最重要的环境资本之一，有着巨大的环境调节功能和生态效益。相关法规的出台，将大大改善我省湿地保护不力的现状，让湿地在提供水资源、调节气候，均化洪水、促淤造陆、降解污染物，保护生物多样性和为人类提供生产、生活资源方面发挥了重要作用。

　　按照《福建省湿地保护规划》，三江口湿地就属于一般性湿地，可以在这里建个湿地公园，最起码也要在新防洪堤以内留个湖。

　　林业部门人士表示，该规划的出台将为省内湿地资源的管理、保护与开发架构一个蓝图，让林业部门对湿地的管理有一个清晰的概念。

来源：东南快报

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