公平贸易工作护航广东商务发展

　　2015年，广东商务发展稳中向好、稳中提质，保住了外贸出口正增长的底线，贸易份额进一步提高，贸易结构进一步优化，外贸发展的效益进一步提升。公平贸易工作在广东外贸稳增长、促转型中功不可没。一组数据，给出诠释和佐证：

　　贸易摩擦应对效果显著。广东全省贸易摩擦案件法律援助率达100%，重大贸易摩擦案件应诉率达100%。广东的企业获得零税率或者低税率，赢得新的发展机遇，保住了民生，稳定了就业。

　　产业安全保护和竞争力提升。截止今年初，在我国对外发起98起贸易救济调查，广东省企业参与15起，占全国15.3%，其中反倾销案14起，反补贴案1起。

　　市场公平竞争环境优化。配合商务部审理经营者集中反垄断案件3起，指导4家企业申报经营者集中，每年开展经营者集中反垄断普法1000人次以上。2015年商务部审结的涉及广东企业的经营者集中案例26起，同比增长160%。

　　运用国际规则能力提高。积极参与多先后以日本、欧盟、美国等WTO成员为重点对象，收集、分析和评价违背WTO规则的歧视性或限制性做法等信息，累计向商务部提供多双边磋商、谈判建议议题超过100条。

　　社会化公平贸易工作网络初见成效。在全省行业组织、研究机构和龙头企业中培育建设了37家公平贸易工作站，实现重点行业和地区全覆盖，在公平贸易工作中发挥起组织、协调、动员、服务及行业规范自律作用。

　　近年来，广东省商务厅公平贸易局认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，紧紧围绕“稳增长、扩内需、调结构、优布局、促改革、强创新”的商务工作大局，坚持统筹协调应对摩擦，坚持完善体系服务企业，坚持运用规则营造环境，卓有成效地开展贸易救济、产业损害调查和经营者集中反垄断等公平贸易工作，成功应对了一批重大贸易摩擦案件，维护了产业安全，营造了公平的市场竞争环境。

　　形势逼 人广东外贸出口面临不可低估困难

　　近年来，国际金融危机深层次影响日益显现，世界经济复苏艰难曲折，全球贸易低迷，去年全国外贸额下降13.5%。广东外贸稳增长形势严峻，今年1季度进出口继续下行，波动幅度进一步扩大。

　　广东作为全国外贸大省，也是国际贸易摩擦的高发区、重灾区，各类贸易摩擦案件居高不下。2013年至今，广东省共遭遇来自24个国家（地区）的贸易救济案件197起，占同期全国案件数量的65.9%，其中新立案件141起，占比71.57%，涉案金额逾百亿美元，涉及纺织、制鞋、家具、瓷砖等传统劳动密集型产业和电子信息、光伏、通讯设备等高新技术及战略新兴产业，涉案企业近万家。贸易壁垒和知识产权摩擦的影响重大。2015年国家质检总局数据显示，广东省2014年度遭遇国外技术性贸易壁垒直接损失高达1400亿元，占全国1/3以上。

　　广东省产业面临进口冲击的压力也进一步加大。进口产品为抢占市场份额，以不公平竞争方式扰乱国内市场秩序、挤压国内企业市场空间的可能性增大。广东省传统优势产业正处于转型升级的关键时期，低成本竞争优势正在减弱，产业竞争力受到较大的制约。广东省传统制造业转型升级和高科技、战略性新兴产业发展受到国外竞争对手排挤，每当某一产业努力自主创新，打破国外技术垄断后，跨国公司等国外企业为维持垄断地位，抢占国内市场份额，往往采取频繁、大幅降低产品出口价格等不公平贸易行为，抑制和阻碍我相关产业的竞争与发展。

　　随着全球金融危机加快世界经济格局变革和经济结构调整，经营者集中成为企业实现规模增长、提升市场竞争能力的最有效途径。一些经营者为了利益最大化，通过各种手段，谋求垄断地位，排挤竞争对手，攫取超额利润，扭曲市场机制，扼杀经济活力，阻碍技术创新和技术进步，损害消费者利益。

　　国际规则竞争博弈进一步加剧，全球多边贸易谈判艰难推进，区域贸易谈判日益活跃，全球贸易新格局显现。WTO多边贸易体制面临着许多挑战，内部利益较量格局正在发生改变，同时，区域经济一体化的飞速发展也给多边贸易体制带来不小的冲击。TPP、TTIP、RCEP、TISA等谈判，将势必引发新一轮国际贸易投资规则重大重构。

　　扎牢“篱笆”卓有成效 开展公平贸易工作

　　近年来，广东省商务厅公平贸易局围绕商务中心工作，着力抓好公平贸易能力建设。坚持“四体联动”工作机制，做好贸易摩擦案件预警通报和统筹应对；密切关注产业发展，反馈受损害行业诉求，援助解决困难；推动建立重点企业联系服务制度，选取130余家龙头骨干企业作为联系服务对象；推荐130多家龙头骨干企业纳入商务部产业安全数据库直报系统；围绕广东省陶瓷、LED、新能源汽车等产业开展贸易摩擦应对和产业竞争力研究；开展知识产权、美国337调查等行业应对策略分析；开展企业“走出去”应对国外反垄断诉讼、电子信息和家电行业市场竞争状况等课题研究；加强公平贸易信息工作，及时通报产业安全、贸易救济和反垄断工作信息，让社会及时了解工作动态，掌握和运用规则，提高新常态下公平贸易工作能力和水平。

　　广东省商务厅公平贸易局积极组织抓好贸易摩擦应对。全口径统计广东省贸易摩擦案件，第一时间通报案情，动员企业积极应诉，针对性召开应诉协调会、法律培训会；全流程指导跟踪大案要案应对；加强对发展中国家特别是南美地区贸易摩擦案件的应对；选择玩具、水产、机电等重点行业，开展TBT、SPS等技术性贸易措施专题应对研究；实施知识产权推进计划，加快重点产业的海外知识产权布局；鼓励支持企业开展境外商标和专利的申请和注册；完善知识产权海外维权机制，加强对美国337调查和涉外知识产权诉讼的应诉指导和协调；着力培育社会组织力量应对贸易摩擦，在全省培育建设公平贸易工作站37家，出台系列政策措施，加强业务指导。

　　广东省商务厅公平贸易局积极运用贸易救济措施维护广东省产业安全。近年来，主动发起对外贸易救济调查2起，涉及广东企业2家，维护了广东省企业的合法权益，为广东产业赢得恢复和发展机遇；加强贸易救济措施实施效果的跟踪监测，主动掌握涉案企业的生产经营状况，研究涉案产业发展趋势，分析评估贸易救济措施对该产业发展的影响；2015年向商务部报送广东省15起贸易救济涉案企业的效果跟踪材料；向商务部报送广东新会美达锦纶股份有限公司反映锦纶6切片反倾销案及进口关税情况，为该案在期终复审裁定提供关键性依据。

　　广东省商务厅公平贸易局大力开展经营者集中反垄断工作。每年举办2期以上经营者集中反垄断普法宣传会议，组织相关企业进行培训，增强企业反垄断法律观念；每年组织1期业务培训，提高相关人员配合商务部审理经营者集中案件和指导企业申报经营者集中的相关能力；编印下发《经营者集中反垄断工作手册》、《企业申报经营者集中工作指南》、《反垄断法及经营者集中相关知识问答》等经营者集中反垄断系列丛书；协助商务部审理经营者集中案件3起，指导企业申报经营者集中4起。

　　广东省商务厅公平贸易局积极抓好世贸组织事务工作。建立合规工作联络联系制度，印制《贸易政策合规工作手册》（试行），为全省各级开展贸易政策合规工作提供参考指导；积极参与和配合商务部对其他WTO成员开展贸易政策审议工作，收集、分析和评价被审议成员在货物贸易、服务贸易、知识产权保护、信息安全保护和国际收支等领域违背WTO规则的歧视性或限制性做法等信息，向商务部反映广东省企业诉求和关注，通过国家谈判为广东省创造良好的贸易投资外部环境，维护广东省企业在国际投资和贸易中的合法权益。

　　坚持“四个服务于” 打造公平贸易工作强省

　　5月10日，广东省商务厅在东莞召开全省公平贸易工作会议，这是2014年省商务厅整合资源成立公平贸易局以来，召开的第一次全省工作会议。会议总结了近年全省公平贸易工作情况，听取各方意见建议，着眼加强营商环境建设、打造商务“环境高地”，研究部署“十三五”时期广东省公平贸易工作任务。

　　确立了“十三五”时期“四个坚持服务于”的指导思想。即，坚持公平贸易工作服务于全省外贸稳定增长，服务于供给侧结构性改革，服务于营造法治化国际化营商环境，服务于提高开放型经济水平，主动适应经济发展新常态，奋力推进公平贸易工作更好服务全省商务发展大局。

　　明确了“十三五”时期“三大任务”。建立公平贸易工作标准体系。巩固和完善公平贸易工作机制；制定和完善引导行业、企业的指引和指南；完善公平贸易相关政策措施及管理办法。健全公平贸易社会化工作网络。支持企业成立行业应对联盟和公平贸易工作联盟，形成企业、社会组织和政府部门共同维权的强大合力；培育建设公平贸易专家支持力量。建设公平贸易基础工作平台。建设公平贸易政策及法律援助服务平台；建设预警监测平台，增强前端防控能力和政策决策水平；建设各类新型贸易壁垒的收集、研究、通报、审议和咨询平台；建设公平贸易国际交流协作平台；建设人才培养和支撑平台，为公平贸易工作提供人才支撑。（岳商宣 公平）

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