广东探索科技、产业与金融“三融合”之路

　　科技创新既是发展的最强劲驱动力，也是一项最艰巨的系统工程。科技创新，知不易行更难，对金融部门服务创新能力是一个巨大考验。

　　科技创新有成功难、成果转化应用难、预期成果估值难等重大难题，由此产生技术、应用、市场、管理、法律等重大风险。金融如何助力克服科技创新之难，支持国家创新体系建设？如何防范科技金融之险，促进创新型产业集群和高新技术产业快速发展？如何找到融合创新之路，支持服务好实体经济？记者带着这些问题，踏上了广东金融服务创新的采访之旅。

　　政策融合，疏通政策传导渠道，加快推动广东从制造大省向创新大省转变

　　广东是我国改革开放的前哨和经济发展的排头兵，经过30多年的快速发展，目前也面临增速放缓、结构调整艰巨、转型升级迫切等问题。广东省委省政府明确把创新驱动作为推动广东经济结构调整和产业转型升级的核心战略。

　　接受记者采访的政府人士、金融机构负责人、企业家普遍认为，创新非一蹴而就之事，而是一项系统、复杂、艰巨的工程。科技创新更是难中之难的伟业，涉及科技创新主体的培育壮大、创新人才的培养引进、资金资源的有效配置以及创新理念、共识、目标、体制、机制、政策等配套支持。广东在探索科技、产业与金融“三融合”中，首要解决的是政策融合问题，以充分发挥政策在科技创新中的统筹指导、支持保障、协调规范作用，确保科技创新取得实实在在的效果。政策融合就是在政策上力求全方位、全链条、全覆盖统筹支持科技创新，从项目、资金、税收、人才等具体措施上加大对高新科技产业引导扶持力度，为科技创新营造良好的体制机制条件。政策融合的前提条件是做好顶层设计，制定符合实际的支持政策。

　　为此，广东省委省政府于2014年6月发布了《关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》。2015年2月，广东省政府以“1号文件”发布了《关于加快科技创新的若干政策意见》，从统筹规划和政策措施上全面支持科技创新。首先，以理念创新凝聚共识，上下同心，戮力创新。广东提出了建设国家自主创新示范省的新理念，并在全国率先制定了《自主创新促进条例》。其次，以战略目标集中力量，举全省之力，燃科技创新之火。根据广东发展的实际，确立了加快推动广东从制造大省向创新大省转变的战略目标。第三，以创新人才引领带动，唯才是举，选贤任能。大力引进各类人才，加强新兴学科、新兴科技机构、大科学装置的建设，为科技创新积淀更厚实的基础。第四，以体制机制营造环境，充分调动企业自主创新的积极性，更好地参与全球经济高端竞争。抓住关键环节加快推进体制改革，进一步健全区域创新体系；加快制定实施改善创新环境行动计划，加大促进自主创新的政策力度。第五，以政策措施确保实效，加快转型升级，建设幸福广东。广东出台了一系列深化科技体制改革完善广东区域创新体系的政策措施，推动经济增长从主要依靠低端要素驱动向创新驱动转变。

　　“政策融合的保障条件就是防范或降低创新的风险损失，打通政策支持‘最后一公里’。”有政府人士表示，由于科技创新在初始阶段只有投入，没有收益，风险最高，单个投资主体无力承受。即使科技成果顺利转化成产品，在成长阶段也面临日新月异技术创新的挑战，行业竞争激烈，市场风险巨大，科技创新主体和金融机构难以承受。避免或减少科技创新的风险损失，其实质就是对承担高风险的一种收益补偿，否则便不能有效激发科技创新活力。因此，政策融合必须解决风险补偿问题，鼓励各类资金资本资源大胆投入科技创新。

　　根据科技创新的特点，广东通过建立财政补助机制，盘活财政资金，以财政资金带动其他资金，激励引导企业普遍建立研发准备金制度。省市共建面向科技企业孵化器的风险补偿金，对天使投资失败项目，由省市财政按损失额的一定比例给予补偿。对在孵企业首贷出现的坏账项目，省市财政按一定比例分担本金损失。建立省科技企业孵化器天使投资引导基金，参股引导科技企业孵化器、民间投资机构等共同组建天使投资基金。新增设立高新技术企业培育补助资金，2015年预算达20亿元。

　　东莞市副市长贺宇在接受记者采访时说：“建立风险补偿制度是多方共赢之举。东莞市政府抓住财政、资金投放两个重点，拿出更多钱建立风险补偿基金，以期实现财政支持金融投放，金融聚集更多资源支持科技创新，科技企业发展壮大获得更多财富回报社会，财政收入增加，更多资金支持金融和科技创新，形成良性循环。”

　　政策融合的关键条件就是部门政策相互配合，有序衔接。通过加强科技、金融等政策的协调，力争做到政策广覆盖、措施实落地、效果真显现，形成推进科技金融发展的政策合力。

　　在科技政策方面，广东省支持广州、深圳市加快创建国家自主创新示范区，佛山市顺德区建设省自主创新示范区。鼓励广州、深圳市率先建成国家创新型城市，支持有条件的珠三角城市创建国家创新型域市，启动省级创新型城市试点建设工作，在粤东西北地区培育若干个省级创新型城市。推进深圳高新区下一代互联网创新型产业集群、惠州云计算智能终端创新型产业集群等国家级和省级创新型产业集群试点建设。建立重大建设项目工程采购制度，通过政府采购或订购、商业合同等方式向战略性新兴产业产品倾斜。加快广州南沙、深圳前海、珠海横琴和中新（广州）知识城、中德（揭阳）金属生态城、中德（佛山）工业服务区、中以（东莞）国际科技合作产业园、东莞两岸生物技术产业合作基地、珠海航空产业园、湛江南方海谷等重大平台建设。

　　在人才政策上，推进实施珠江人才计划、扬帆计划等重大人才计划。启动实施培养高层次人才特殊支持计划。

　　在金融政策方面，根据人民银行等六部门联合印发的《关于大力推进体制机制创新 扎实做好科技金融服务的意见》及广东省委省政府的工作部署，人民银行广州分行与广东省科技厅联合出台《关于科技和金融结合促进创新创业的实施方案》，综合运用货币政策工具，定向支持各类科技型企业的融资需要。人民银行广州分行以支持广东战略性新兴产业助力中国“智造”为工作着力点，安排专项再贷款额度定向支持地方法人金融机构向符合条件的科技型企业发放贷款。在全国率先开展以信贷资产质押方式发放支小再贷款，增加地方法人金融机构扩大科技型企业贷款规模的资金来源。联合银行间交易商协会，多次举行培训会议，支持科技型企业通过银行间市场直接融资。

　　广东银监局在向银行印发的《关于进一步支持实体经济的指导意见》中，要求银行“大力支持实施创新驱动发展战略，推动科技与金融的融合发展”。在准入政策方面实施差异化监管，提高银行发展科技金融的积极性。批准设立17家科技支行，鼓励部分银行设立科技金融事业部。建立科技金融监测体系，对银行服务科技企业的质效进行评估。

　　广东省证监局支持科技型企业研究制定上市路线图，引导企业通过主板、中小板、创业板、新三板等资本市场上市融资，推动企业做大做强。

　　广东省保监局支持保险机构创新业务，鼓励保险机构开发出有利于增强科技企业融资能力的保险产品，加快科技创新发展步伐。 （本报记者 梅国辉 冷秋 李文龙 刘波）

　　版权及免责声明：凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。

延伸阅读