广东治水样本：广佛联手破跨界河治理难题

　　经济和环境如何共生，生活和生态如何并存。这是国内大小城市治理污水绕不开的两大问题。

　　跑在工业化、城镇化道路前列的广州、佛山试图解题。珠三角地区的这两座经济大市，产业和人口高度密集，河网密布，加之不少河涌分属不同行政区划，使得水环境整治难上加难。

　　经过广东省连续两年挂牌督办后，广佛交界区域水环境问题今年6月被转为广州、佛山两市分别挂牌推进，这表明广佛跨界河流治理取得阶段性成效。

　　21世纪经济报道记者在走访中发现，广州、佛山在治理跨界河过程中开辟了联防联治的“绿色通道”，以水环境整治联通产业转型和城乡改造，推动产业和城乡人居环境的双升级。

　　目前，广州市广佛跨界的16条河涌整治工程111个项目已完成17项，在建74项；佛山市第一批42条重点河涌389项整治项目已完成253项，在建98项。

　　广佛建跨界河联防联治机制

　　作为经济大市和工业重镇，广州和佛山需要接受工业污染源的挑战。珠三角地区四通八达的河涌网络，致使上下游污染出现交互影响。其中跨越广佛的数十条河涌，又新增属地联动的项目，跨界河联动治理成为摆在两市面前的问题。

　　去年7月22日，广佛跨界河涌整治联席会议拉开两地联手治水序幕，今年4月，两市进一步确立信息互通机制和联防联治督查工作机制。

　　佛山市环保局杨永泰表示，跨区域的水污染由于属地的沟通协调不到位容易导致水质出现反复。需要兄弟城市之间携手建立协作机制，往往能取得事半功倍的效果。

　　目前，广州和佛山两地跨界治污已常态化，例如广佛市民通过电话举报涉嫌污染企业，指挥中心会将信息发送至对应的属地，属地部门可选择单独行动，也可选择联合执法。

　　“治水并不是要把企业都赶走，而是营造公平竞争的市场环境，促进企业的优胜劣汰。”杨永泰强调。他认为，两市以广佛交界水环境整治为切入点，能利用环境整治腾出的空间，构建现代产业体系。

　　对于污染水环境的传统企业，整治也给其带来重生的机遇。在广佛跨界的汾江河沿线，佛山华昊化工有限公司是早年的“污染大户”。该企业总工程师许武奇表示，经过水循环技术改造后，企业已经尝到了环境治理的甜头。

　　他粗略算了一笔账：企业投入600多万元设立水循环系统，并在2010年前后实现工业废水“零排放”，该企业的用水量由每年超过100万吨下降到30吨左右，水费用300多万元降至50万。

　　“早些年政府的排污标准比较宽松，企业也没有多少节水意识，容易出现恶性竞争。现在环境门槛升高了，将淘汰一些低端的企业，有能力的企业通过技术改造升级，这对产业的转型升级是有好处的。”许武奇说。

　　修建治污“地下防线”

　　在工业源攻坚战取得阶段性胜利后，完善城乡的污水处理设施以阻击生活污染源成为接下来的问题。然而，无论是污水管网还是污水处理厂，难免要封路挖渠、征地拆迁，居民的反对声音难以断绝。

　　佛山市环保局高级工程师毕志刚认为，拆迁成本过高是当下污水治理基础设施建设推进的一大难题，有些项目甚至要为征地拆迁支付80%的经费。

　　能不能绕开居民的“邻避效应”，尽量避免征地拆迁呢？广州和佛山选择将污水处理设备建在地下，构建治污的“地下长城”。

　　位于广州市白云区的京溪地下净水厂便是一座采取地埋式污水处理厂，建立在跨区的沙河涌上游。

　　据该厂厂长陈运进介绍，为了尽量减少征地及拆迁费用，该厂将污水处理的主要工艺池体及构筑物全部埋于地下，建成后地面将作为公共绿地，净化处理后排出的水可作为园林景观布置。“整个污水处理过程都全密闭，不会散发异味。这样建成后，人们甚至不会注意到这是一座污水处理厂”，陈运进说。

　　在佛山的不少农村社区，有的将生活污水引入乡镇的污水处理厂，有的则在地下建立小型的污水处理站。污水处理站由政府和村居共同出资，根据村居的生活污水量在地下放置污水处理设备，地面上则建成小型的湿地公园，以供村民休憩。目前，这样的小型污水处理站散布在佛山的100多个村居，今年将有13个开建。

　　杨永泰表示，放在地下的主要原因是广佛的土地资源有限，并不是所有的地方都可以复制。如在粤北的山区，土地多、投入低，可以将污水处理厂建立在郊区。

　　“河流本身就是为百姓提供生态服务的，通过治水让百姓重现亲近河流。这对城乡改造来说是一次生态升级。”杨永泰说。

来源：21世纪经济报道

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