粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）总体规划发布

　　粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）建设迈出了实质性的一步。

　　9月21日，以“探索区域发展新动力”为主题的“狮山论坛2015”在佛山举行。论坛上，《粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）的总体规划》（以下简称“《总体规划》”）正式发布。而在9月22日，粤桂黔高铁经济带投资洽谈会还将在佛山举办。

　　“我国的区域发展政策，最早是从点开始，包括改革开放后建设了深圳等4个经济特区，提出建设14个沿海开放城市，到现在建设的上海等4个自贸区，这些都是点。接下来就是大范围板块式的区域政策。”广东园规划牵头人之一、中国社科院学部委员、国家十三五规划委员会委员汪同三认为，“高铁经济带”为区域和经济合作的“中国新模式”作探路，这是具有创新性和开拓性的。

　　以泛珠三角区域合作、珠江-西江经济带、高铁经济带为代表的跨区域合作正成为广东及相关省份拓展发展空间、推动经济转型的重要抓手。然而，以高铁为纽带的区域经济合作目前在国内还没有非常成熟的探索，粤桂黔三省区之间如何突破行政壁垒，探索跨区域合作新模式，这不仅是为珠江—西江流域和泛珠三角区域探路，更是以高铁为纽带的全国区域合作探路。

　　开创先河　为区域合作的“中国新模式”探路

　　长江经济带、珠江—西江经济带是以水为连接点，京津冀是以首都为连接点，现在还没有以高铁经济带为连接的区域合作。“高铁经济带”为区域和经济合作的“中国新模式”作探路，这是具有创新性和开拓性的。

　　“纵观改革开放30多年历史，中国区域政策的思路是从点到区域再到跨区域发展。”汪同三说，从最早的经济特区到沿海开放城市，这些都是点上的发展，而后我国也先后批准了十几个区域，包括珠江、西江和南沙等区域的发展，而接下来一个重点就是跨区域发展。

　　为充分对接国家“一带一路”战略，贯彻落实贵广、南广高铁经济带合作框架协议，有效支撑珠江—西江经济带和泛珠三角区域合作战略，根据广东省委、省政府的部署，佛山主动承接、南海先行试验。今年，省发改委与佛山市南海区联合编制了《总体规划》，获省政府批准实施。

　　事实上，推动区域合作，是应对经济下行压力的一个重要着力点，这已经成为社会各界共识。其中，以泛珠三角区域合作、珠江—西江经济带、高铁经济带为代表的跨区域合作正成为广东及相关省份拓展发展空间、推动经济转型的重要抓手。而作为珠江—西江经济带和粤桂黔高铁经济带重要辐射极的佛山，显然有着先天的发展优势。

　　环顾国内跨区域发展情况，除了连通国内外的“一带一路”国家战略外，重要的项目包括长江经济带、京津冀一体化发展、泛珠区域等。“但在这里面，珠江—西江经济带是以水为连接点，京津冀是以首都为连接，现在还没有高铁经济带形式的区域合作。”汪同三说，高铁经济带是否可以创造区域和经济合作的模式，这是具有创新性和开拓性的。这跟以前提到的“创新区”是不同的，这是明显的跨区域的合作模式。

　　突破壁垒　打破行政区域界限按照市场机制合作

　　高铁经济带是全新的内容，无论是在欧洲，还是美国，都没有如此高密度的高铁网络，没有如此庞大的人口流动量，所以现在做高铁经济带合作试验区，粤桂黔是处在前沿的阶段。

　　在跨区域合作中，如何实现区域协调发展是一大考验。“但正是因为区域不平衡，才使得我们有更多的发展潜力。”汪同三认为，粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）只是起点，接下来要发挥差异化的优势，共同发展，实现互利共赢，才能最终实现1+1+1>3的效果。

　　然而，区域合作必然会面临着不同区域之间的行政壁垒，尤其是行政区交界地带更是“容易被忽视的角落”。

　　“过去是以省为单元发展经济的，就是行政区域经济，跨省之间很难合作，跨省的经济很难流动，其实就是要素很难流动。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成说，这也是为什么每个省的边界地区，多为欠发达地区。

　　“这归根到底就是体制和机制的问题，为什么要提区域合作，原因就是因为之前合作得不好，而背后的原因就是没有完全按照市场机制进行合作。”汪同三认为，区域合作主要的问题不在民间，而在于政府，也就是如何打破行政区划的界限，真正按照市场的机制办事，这是很大的难题。

　　“高铁经济带是全新的内容，无论是在欧洲，还是美国，都没有如此高密度的高铁网络，没有如此庞大的人口流动量，所以现在做高铁经济带合作试验区，粤桂黔是处在前沿的阶段。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部主任刘云中认为，这就需要共同创新，需要企业家和地方政府，需要研究人员共同的合作。

　　事实上，在9月21日广东园的规划解读上，如何从机制上为接下来的跨区域发展保驾护航也已有所考虑。规划提出，在贵广、南广高铁经济带合作机制框架下，建立省、市、试验区三级联动协调机制。其中，依托三省（区）政府秘书长联席会议制度和三省（区）发展改革委，对试验区建设发展进行顶层设计。同时建立试验区（佛山高新区）与高铁沿线重点园区联动发展机制，在园区建设、产业转移、资金扶持、政策互通、国际合作等方面具体开展沟通交流和项目合作。

　　而为了更好支持试验区的发展，广东园的规划还探索设立规模为300亿元的高铁经济带产业发展投资基金，并广泛吸引贵广、南广高铁沿线城市及社会资本、国内外投资机构加盟。

　　一区三园　拟携手桂黔申报国家级试验区

　　广东园规划提出联合广西、贵州，以“一区三园”的形式申报国家级跨区域合作试验区，在高铁经济带建设过程中形成“三地协同、一区引领”的发展格局。此举无疑将为全国高铁经济带建设探索经验。

　　如果说，高铁让粤桂黔三省区在交通这一“硬件”上实现了快速互通，那么，接下来在“软件”上，包括观念上、市场上、产业链条上等是否能无缝连接则仍然有待探索。

　　事实上，对于跨区域的合作，作为广东园的核心区佛山早已开始与周边区域广州进行探索。从2009年广佛签订同城化建设合作框架协议后，目前广佛同城化已经走到第六个年头。期间广佛以交通为主线获取了同城化上的大量进展，从广佛线开始，到如今广州2号线、3号线等的延伸对接，以广佛互通的各种轨道建设正在如火如荼地进行中。

　　除此外，广佛在污水治理、产业对接、公共行政服务等方面都有突破性的进展。其中广州市荔湾区与佛山市南海区就在今年8月签署《共建广佛同城化合作示范区框架协议》，双方将建立领导定期互访制度，设立工作联络办公室和重大项目专责组，在区域规划共融、产业协作、环境共治、交通互联、民生领域互通、文化旅游合作、人才共用、共建示范片区等领域加强合作。

　　除探索省内区域合作发展外，跨省之间的区域合作也开始了试水。今年5月，广东湛江与广西北海共同签署了《湛江—北海粤桂北部湾经济合作区框架协议》，两市将共建粤桂北部湾经济合作区，打造“两广”环北部湾经济带，携手构筑两地经济一体化、同城化发展新格局。

　　省内与省际之间的区域合作为接下来粤桂黔三省区跨区域合作提供了先行先试的样本与经验。笔者了解到，为了从机制上推进粤桂黔高铁经济带的建设，粤桂黔高铁合作试验区（广东园）规划提出联合广西、贵州，将粤桂黔高铁经济带合作试验区以“一区三园”的形式申报国家级跨区域合作试验区，在高铁经济带建设过程中形成“三地协同、一区引领”的发展格局。此举在让试验区成为粤桂黔贯彻落实《珠江—西江经济带发展规划》的重要合作项目的同时，无疑也为全国高铁经济带建设探索经验。

　　“接下来，我认为作为核心区的佛山首先就是要做强做大做优自己，在此基础上，才可以更好地跟别人合作。”汪同三建议说，佛山必须先壮大才能带动其他区域的发展，这种带动可以是通过市场也可以通过援助的方式，例如目前佛山市援建云浮市其最后目标也是实现互利共赢。他认为，高铁使得其他资源向佛山聚集，但佛山也要做好辐射扩散的作用，才能真正的实现互利共赢。

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