佛山市南海区推动一二三产业全面均衡发展

　　广东佛山市南海区以97分的绝对高分获得了广东省实施技术标准战略示范区的机会。这是日前本报记者在广东省佛山市南海区创建广东省实施技术标准战略示范区试点考核验收工作会议上获悉的。

　　据了解，三年前，广东省将创建标准化示范区的重任交给了南海。三年来，在省、市质监局的领导和支持下，南海从区到镇，都在围绕着示范区的工作方案开展各项创建，通过标准、质量、品牌等手段，推动一二三产业全面均衡发展，实现了“存量优化、增量优质”。

　　，截止2013年底，南海区企事业单位参与制修订各级标准583项其中有三项为国际标准，国家/省专业标准化技术委员会/分技术委员会/工作组的秘书处9个，“标准化良好行为企业”68家，采用国际标准和国外先进标准335项。这四项指标分别比创建前增长78.29%、200%、353%、61%，均大幅超额完成广东省实施技术标准战略示范区创建要求。各级标准制定、标准化良好行为企业数量，南海均位居全省县区之首。

　　标准的推动力可见一斑

　　南海区人民政府副区长陈绍文介绍说，他们区有约3万家制造业企业，企业数量庞大，并且小微企业居多，产品质量的监管难度大、任务重。我们通过建立延伸到镇街的监管网络，将标准化巡查和标准执行登记工作机制化、常态化，使南海企业标准的执行率较高，保障了持续稳定的质量水平。

　　三年来，铝材、陶瓷、机械装备等行业的抽查合格率稳中有升，纺织行业中盐步内衣标准联盟的企业质量抽查合格率为100%。LED照明企业由于技术更新快、标准缺失等原因合格率偏低，在成立联盟制定联盟标准后合格率逐年攀升。

　　据悉，南海区2013年省名牌产品、省著名商标都实现了历史新高，2013年度南海区企业获省名牌产品54个，占佛山全市不含顺德区84%，新增数为全省第一名;省著名商标新增42个，比2012年多了一倍多。名牌产品与著名商标的数量井喷，与各级标准制定大幅跃升的步伐是完全一致的，这些企业在创建品牌和商标的过程中，都积极开展标准化活动，而在省名牌产品评比中，标准化的直接和间接分值占了总分一半，由此可见标准的推动力。

　　从该区2013年的产值来看，107家规模以上标准化企业产值高达621亿元，全区27664家企业的工业总产值5067亿元，标准化企业占了全区工业总产值的12.27%。标准化企业的平均产值5.8亿，约为同期规模以上工业企业3倍，与名牌企业的4.34亿元相比，标准化企业表现也更为出色。从税务部门的数据来看，标准化企业对地方贡献也逐年递增，并且所占比重较大，大约140家标准化企业包括非规模以上企业，缴纳地税、国税的比重为14.7%。

　　五大优势产业“排排看”

　　铝材、风扇、内衣、装备制造等是南海区的五大优势产业。

　　铝材行业的整体崛起

　　南海区有140多家铝型材生产企业，2013年获批行业唯一一个“全国铝合金型材产业知名品牌创建示范区”。2013年南海区有色金属冶炼和压延加工业主要是铝型材加工整体纳税表现极为出色，在纳税大户数基本持平情况下，纳税规模由2012年3.19亿元增加到5.53亿元，增幅达73.3%。

　　在铝材行业崛起的背后，标准化的作用明显。南海铝型材企业参与制修订的国家标准、行业标准80项，并主导制定能源消耗、清洁生产方面的标准，形成“中国铝材看南海”的格局。在整体崛起之中，积极制定各级标准的企业表现又更为优胜。比如坚美与另一家企业同一年建厂。坚美从1998年至今，参与制定了66项标准，由坚美主导制定的我国铝材行业首个ISO国际标准《铝及铝合金阳极氧化有机复合膜》，打破了欧美的技术贸易壁垒，为我国近200万吨数百亿电泳铝材产品的出口拿到了国际通行证。2013年，坚美的产值超40亿元，拿到了南海区首个省政府质量奖。再看另一家厂，起步不差，1997年通过ISO9001质量管理体系认证和产品质量合格方圆认证，但此后甚少开展标准化活动。目前该厂年产销量约2万吨、产值约4亿元。两家企业差距甚大。

　　风扇行业的质量提升

　　南海区风扇生产企业近100家，企业数占佛山市不含顺德区90%以上，年生产能力超过5千万台。但是，从近几年南海风扇产品监督抽查结果来看，屡屡被质量警示，质量形势堪忧。

　　为了规范行业经营行为、提升整体产品质量，2013年，区质监局推动电风扇行业成立协会，引导其制定实施《电风扇扇叶》、《电风扇网罩》、《电风扇塑料件》等3项联盟标准，推动联盟企业将其作为采购标准，倒逼配件企业提高配件的质量水平，解决了长期以来电风扇核心配件无标准导致成品质量上不去的问题，帮助企业用最低成本获得最优产品质量。市、区两级2014年监督抽查合格率分别为100%、78.57%，同比去年的57.14%、15.97%大幅攀升。同时，协会的成立和联盟标准的实施，遏止了行业低质低价恶性竞争局面，促使行业共铸区域品牌。风扇行业2013年度有2个广东省名牌产品，打破零的纪录。

　　“中国内衣名镇”实现四大转变

　　盐步是首批“中国内衣名镇”，集聚了数百家内衣生产及配套企业，但2010年以前，85%企业以贴牌加工为主，行业同质化竞争日趋严重。

　　为了推动盐步内衣以品质铸造品牌，南海区质监局、大沥镇政府等发动内衣协会的正副会长单位组建标准联盟，制定四份严于国家标准与行业标准、体现盐步内衣选料上乘与做工精细特点的联盟标准。2012年，盐步内衣产业集群和标准联盟以“双优秀”成绩通过省质监局的标准化试点验收。其后，“南海盐步内衣”集体商标也获批，区工商局将联盟标准定为使用集体商标的门槛。2014年1月，大沥镇政府乘势打造盐步内衣产业联盟有限公司，18家企业共同出资运营“品牌、标准、资本、研发、服务、营销”六大联盟。

　　政府、行业、骨干企业的合力，推动盐步内衣实现四大转变：由贴牌加工到建立自主品牌——2010年前 40多个自主品牌，目前140多个;由二线品牌跃迁为一线品牌——2010年前主要是国内二三线城市，现已进驻北上广等一线城市大卖场;由外销转为内销——面对金融风暴和成本递增等重重压力，近三年盐步内衣产销量仍递增10%-20%;由制造商向产业服务商转型——盐步内衣产业联盟已签约筹建国家级纺织检测机构，进一步延伸产业链。

　　LED照明向生产性服务企业转型

　　照明是南海的传统产业，近年来逐渐转型发展LED照明，但由于LED技术更新快，也带来了标准缺失或滞后、市场秩序不规范等瓶颈问题。

　　为了推动LED照明行业健康发展，2012年8月，我省首个在区民政局注册的标准联盟实体——南海区半导体照明标准联盟正式成立。发挥联盟标准“小、快、灵”的特点，制定实施了5份联盟标准，弥补了行业标准缺失的空白。南海LED照明企业还积极参与了35项省地方标准制定，在省内的行业影响力初步展现。

　　以标准为依托，南海LED照明行业发展健康有序：一是产品质量提升，在产品质量抽查中合格率由创建前10%逐步递增到85%。二是企业竞争力更强。雪莱特、嘉美时代照明等骨干企业年度销售额均超过3亿元，中小企业的发展更迅猛，如中昊光电近三年产值逐年翻一番以上。三是产业链延伸。企业不单做产品，还承接各项道路照明工程，向生产性服务企业转型。

　　装备制造行业的异军突起

　　装备制造行业通常讲求规模效应，南海的机械装备行业中小企业多，因此另辟蹊径，通过标准化增强成长性和提高发展速度。企业内部研发创新、知识产权和标准化三位一体结合，对外积极参与各级标准制定，23家企业制定了94项国家、行业、地方标准。

　　南海涌现了东方精工、星联精密机械、力丰机床、宝索机械、仕诚塑料、瑞洲科技等一批发展速度快、经济效益好的装备制造细分行业龙头，不但在中国市场占有率高，甚至在亚洲乃至全球都有一席之地。据调查，南海18家机械装备制造企业2013年产值约50亿元，比2010年增长70.32%。如力丰机床历年主导和参与制定了11项国家标准、行业标准，2013年的市场占有率比2010年翻了一番达26%，近两年的销售递增均超过27%，在招标活动中，力丰以标准制定者被指名邀请参加。

　　新材料企业质的飞跃

　　2013年，南海区规模以上工业企业的综合能源消耗为367万吨标准煤，比2011年下降16.78%。传统产业方面，南海走过了“从整治到提升再到优化”的发展之路。

　　以陶瓷为例，南海对该行业进行节能减排专项整治，不达标企业就地关停转产，100多家陶瓷厂整治后仅保留10余家生产企业。

　　南海陶瓷企业参与制定各级标准35项。蒙娜丽莎、宏陶等还参与制定了强制性国家标准《建筑卫生陶瓷单位产品能源消耗限额》，光是这两家企业2011-2013年就节约标准煤近3万吨。蒙娜丽莎集团研制的瓷质薄板，在资源能源消耗，废料排放方面均比传统瓷砖产品减少一半以上，蒙娜丽莎成为陶瓷行业内首家国家两型资源节约型、环境友好型企业试点单位。在新材料、新能源、节能环保等新兴产业中，南海以“发展再生资源、倡导绿色环保”的理念推进循环经济建设。如广东邦普循环科技有限公司是全亚洲最大的锂离子及镍氢电池回收处理企业，年回收量已超过1万吨。“标准先行”是邦普的发展理念，目前邦普制定各级标准16项，这些标准推动废旧电池的回收利用形成了闭路循环系统，使废料成为二次制造的原料，保证了电池从源头到末端全生命周期的可控性，也推动邦普从一般回收企业变成了新材料企业的质的飞跃。

　　农业示范区的带动效应明显

　　2011年南海承接了广东省桂花鱼标准化示范区项目。何氏水产作为示范区承担单位，通过“公司+合作社+农户+科技”的模式，使桂花鱼从养殖到销售实现了规范、统一、优质、高效，确保了农产品质量安全，带来农民增收、农业增效，维护了农村稳定。比如九江南金村在按照标准对鱼塘进行连片改造，并与何氏水产签约后，每个鱼塘产值超过40万元，平均纯利8万元以上。农业标准化示范区创建后，示范区农户数增长65%，示范养殖面积增长61%，产量增长85%，产值增长103%，农户人均年收入增长25%。总计辐射带动南海及周边地区养殖户2万多户，养殖面积15余万亩，带动农户年增收5亿多元。

　　2014年，南海又被定为国家桂花鱼养殖综合标准化示范区，区政府出台“国家桂花鱼养殖综合标准化示范区”工作方案，由政府统一谋划，以点带面推动全区农业从粗放、分散、低值向精细、集约、高效发展。

　　社会管理效能不断提升

　　南海通过标准化等手段，着力打造公平公正公开的政务环境，促使行政服务越来越便利优质高效。

　　在政府采购方面，据该区公共资源交易中心黄冬如博士介绍，南海区形成了以标准化为内在核心的专业化、规范化、电子化、智能化“四化合一”的政府采购南海模式，2013年先后被定为省级和国家级标准化工作试点。所有项目、所有采购方式和所有当事人都必须通过电子密钥在系统平台上操作。具体采购项目按规范准入条件、商务条款、技术条款及评标办法进行，环环相扣、相互制约，杜绝随意性和指向性，减少权力寻租，连续四年实现零质疑投诉。近年来，区公共资源交易中心完成采购项目1135项，采购金额20.9亿元，节约了资金2亿元，平均每个项目节约采购时间3天，工作效率提升了31.6% ，降低投标成本80%以上。

　　在行政审批方面，据南海区质监局黄卓良科长介绍，他们区不断深化制度改革，自主研发了行政审批信息化管理系统，通过标准化管理的刚性效应，使审批事项的办事指南信息更清晰明确，审批程序更简便高效，审批行为更规范可控，行政审批自由裁量权进一步压缩，部门之间互为前置的现象逐步减少。2013-2014年，先后被省编委办、省质监局定为省级标准化试点。

　　2014年前三季度，南海区、镇、村三级行政审批系统共受理业务263万件，办件量比2013年全年还多6.22%，但标准化、规范化、人性化的运作，使按时办结率和服务对象满意度仍高达99%。

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