陕西：2336战略布局全面夯实旅游发展基础

　　2013年，根据陕西省委、省政府的部署，经过为期多月的调查研究，陕西迈向旅游强省的升级思路——“2336”发展战略形成了。

　　当年起，陕西省委、省政府对全省旅游发展提出了新要求，即抢抓丝绸之路经济带新起点建设重大机遇，大力实施“2336”发展战略，全面夯实旅游业发展基础，激活旅游发展新动能，用改革创新助推旅游业提档升级，全省旅游业由此迈入发展的新时期。

　　顶层设计产业大格局

　　陕西省旅游局局长杨忠武对“2336”发展战略作了详细解读：

　　“2”是突出创新和服务两个重点，创新才能有卖点，最好的服务才能留住客人。

　　第一个“3”是实施“三大战略”：一是培育大秦岭人文生态旅游度假圈：发挥大秦岭涉及各市区主体作用，以《陕西省大秦岭旅游发展总体规划》为指导，依托山岳、峪口、温泉等资源，加强项目策划和建设，争取在“十二五”末形成核心支撑板块；二是构建以西安为起点的丝绸之路风情体验旅游走廊，要在充分论证的基础上，抓紧编制陕西丝绸之路起点旅游发展规划，以大明宫等7个遗址的世界文化遗产为抓手，策划实施一批项目，开发一批产品和线路，加大宣传力度，打响“丝路起点”旅游品牌，吸引更多游客来陕旅游；三是打造高A级景区，实施高A级景区创建倍增计划，5年内力争5A级景区由5个突破到10个、4A级景区由48个突破到100个。

　　第二个“3”是强化人才、科技、政策“三个支撑”。这些都是发展旅游业的保障条件，也是实现旅游业可持续发展的基本支撑。

　　“6”是坚持规划引领、项目开发、标准建设、宣传促销、市场监管、旅游惠民“六个抓手”。

　　杨忠武说，“2336”发展战略实施几年来，全省旅游业保持了快速发展的势头，中心城市带动性增强，产品吸引力大幅提升，省、市、县三级党委和政府形成了巨大合力，大力发展旅游业的社会氛围已全面形成。旅游业三大市场板块均衡发展，各项旅游发展指标迅速增长，陕西旅游业的国内外竞争力和游客满意度得到了全面提升。

　　陕西省委、省政府高度重视旅游业发展，多次召开专题会议研究部署旅游工作，对旅游业发展提出了一系列要求，在谋划和部署全省“十三五”经济社会发展中，将旅游业定位为陕西省综合性新兴支柱产业，要求充分发挥旅游业综合带动作用，从政策保障、措施制订、多业融合、社会参与、环境建设上统筹布局，力促旅游业健康发展。

　　为了强力推进这一战略落地生根，近年来，陕西省政府先后出台了《关于突出重点提档升级推动旅游业大发展的意见》《关于促进旅游业改革发展的实施意见》《关于促进旅游投资和消费的实施意见》等一批重要文件，明确了各部门促进旅游业发展的责任。

　　规划引领促发展

　　根据“2336”战略布局，陕西省自上而下推行规划引领、项目带动、板块支撑，综合带动发展思路。

　　2013年9月9日，陕西省政府出台了《关于实施项目带动战略加快文化产业发展的意见》，要求按照国内唯一性、至高性、标志性原则，在全省范围内遴选确定了30个重大文化旅游项目。

　　为此，陕西省政府成立了省领导亲自挂帅的省文化重大项目建设领导小组，在反复论证基础上确定了30个重大文化项目和实施主体，确定了“企业牵头，政府支持”开发建设思路，分别以全省实力型企业如陕文投集团、陕旅集团、西影集团等作为开发主体，为项目建设夯实了基础。在此过程中，政府不仅给予政策、资金的优惠和扶持，还提供了专项规划资金作保证，并层层分解实施，配合目标任务，全面调动各方积极性，并根据各个项目的独特性，形成了一个项目一种建设模式的多样化建设模式。旅游文化项目的开发建设在近年来成为全省旅游业突破发展的新亮点。省长、副省长亲自协调，督办重大文化旅游项目规划和建设，大批国内外知名机构纷纷加盟策划与规划工作。

　　全省各市对重大文化旅游项目、规划工作也极为重视，许多城市把项目建设提到了“二次创业”的高度，要求将这些将项目打造成为当地旅游文化的新名片，以便拉动地方经济更好更快地发展。陕西省旅游局在此期间多次主持重大项目规划论证会，组织各方面专家献智献策。延安市把重大文化项目作为“一把手工程”强力推进，汉中市和陕旅集团深入挖掘两汉三国文化，把三国小镇作为率先启动的示范项目，推动文化旅游融合发展；商洛市把商於古道文化景区作为建设大秦岭文化旅游升级版的先期项目。陕西省政府特别确定了对这些项目进行总量控制、目标考核、动态管理、奖罚严明的管理方法。目前，30个重大文化旅游项目规划均已完成，统万城国家遗址公园、两汉三国文化景区、汉唐帝陵旅游项目、中国革命艺术家博物院、陕西大剧院、延安大剧院等项目建设正在大举推进，白鹿原影视基地等众多项目已建成开放，并且获得了旅游市场的热捧。

　　与重大文化旅游产业项目推进相同步，历史厚重，文化多元，综合引领性极强的全省文化旅游古镇建设也成为这一时期规划开发重点。2013年，陕西省级文化旅游名镇建设全面启动，省政府通过规划、建设开发资金扶持，项目、土地政策倾斜等引导各类古镇向示范旅游名镇转变。4年来，31个省级文化旅游名镇的文物保护、旅游开发与城镇建设持续深入推进，一大批古色古香的文化旅游古镇景区已经成为陕西旅游产品体系的重要组成部分，旅游产业对城镇化建设的支撑和发展作用日益凸显。

　　“大秦岭生态旅游圈和丝绸之路风情走廊的建设，进一步彰显了陕西人文山水旅游资源的个性特色，重大文化项目和古镇资源的旅游业态开发，突出了新时期陕西旅游可持续发展的科学理念，未来的陕西旅游业发展后劲将会更足。”曾长期从事旅游规划工作的陕西省旅游设计院总规划师崔宁说。

　　随着陕西省30个重大文化旅游项目和文化旅游名镇建设的不断扎实推进，陕西旅游格局正日新月异地变化，不断涌现的新景区和新亮点也为陕西旅游增添了源源不断的活力和无穷魅力，全省旅游产业始终呈现出异彩纷呈的勃勃生机。

　　大投资助推追赶超越

　　旅游业的快速发展也引发了近年陕西旅游业的投资热潮，旅游已成为全省投资的重要增长点。

　　近年来，陕西全省各地旅游投资力度逐年增大，旅游业招商引资收获颇丰，仅2016年通过西洽会、丝路旅博会等平台就实现项目签约231个，签约资金2309.84亿元；目前全省开工建设项目720个，完成投资高达860亿元。

　　2016年，《陕西省旅游业“十三五”发展规划》正式公布，规划中详细描绘了陕西旅游未来几年的发展蓝图。在经历了“十二五”陕西旅游业的一个发展高峰期后，“十三五”规划中指出，未来陕西将打造丝绸之路起点风情体验旅游走廊、大秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带三大旅游高地，充分发挥陕西省旅游资源优势，把陕西建设成“一带一路”旅游核心区。

　　规划提出将建设的100个重点旅游项目覆盖全省，从陕南到陕北再到关中。如汉中总投资258.8亿元建设的汉中兴元生态旅游示范区汉文化项目、两汉三国文化景区项目等；西安市总投资320.56亿元建设的“丝绸之路·陕西会客厅”项目、大唐西市遗址恢复改造项目、丝绸之路文旅城项目等；榆林市总投资31.8亿元建设的红碱淖湖泊生态环境治理项目、波罗古堡文化产业园区项目、统万城遗址公园项目；韩城市实施千亿产业投资计划中的文史公园、古城提升、全域旅游产业链建设等项目。无疑，这些重大旅游产业项目，都将对未来陕西旅游产业发展带来最坚实的后劲与活力。

　　2017年春节刚过，从陕西榆林黄河岸边走来了一支特殊的队伍，这便是陕西省旅游局年后开启的“黄河旅游带”大型采风踩线活动参与团体。他们沿着黄河陕西段榆林、延安、韩城、渭南一路走来，传播黄河文化，推广沿途风景，为即将开通的沿黄“1号旅游公路”传播造势。今年8月，这条最美的黄河旅游公路将全线贯通，陕西境内一个新型旅游带和旅游业态风情走廊也将全新亮相，陕西这个昔日的文化旅游观光大省，也将会随着大秦岭人文生态度假做旅游圈建设、沿黄文化生态旅游带的全面建成而进入观光、休闲、度假、体验相得益彰，文旅融合全面发展的全域旅游新时代。

　　杨忠武表示，陕西省旅游业追赶超越总的目标定位是，到2020年力争接待境内外旅游者、旅游业总收入、旅游就业量、旅游投资总额分别比“十二五”末翻一番，接待境外旅游者人数和国际旅游收入进入全国前10名，国家5A级旅游景区数量进入全国前10名。实现这些目标，必须学习发达地区和先进省份的经验和创新做法，更新观念、创新思维、脚踏实地、只争朝夕。（文侠）

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