北京服务业在创新中华丽转身

　　21世纪是服务经济的时代。服务业在世界经济中的地位不断上升，早已超过制造业，成为推动经济全球化发展的重要力量。挖掘潜在的服务市场，分享跨国服务发展机遇，拓展更为广阔的合作空间，日益成为国际竞争焦点和国际合作热点。

　　国家层面上，试点工作通过引入高端化、国际化服务，有效增加服务业新供给，能够更好地满足人民日益增长的服务需求，实质推进服务业供给侧结构性改革。同时，试点工作也是北京适应新的城市功能定位，支撑四个中心建设要求，带动京津冀协同发展的必然选择。

　　北京市商务委员会副主任申金升表示，北京被选为试点城市有着必然性。“从北京的自身情况来看，北京是内地服务业最为发达的城市。今年上半年，北京市的服务业占比达到81.9%，已接近发达国家和地区的水平。”申金升称，“在现代服务业比拼和竞争的‘尖峰时刻’，北京更应乘势而上，充分发挥高端服务业的聚集优势，向高精尖产业结构转型，进一步推动高附加值的服务业向产业链‘微笑曲线’两端延伸，在国际经济竞争中保持主动。”

　　放宽准入为行业投资创造机会

　　北京市围绕政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的战略定位，选取契合首都发展方向的六大重点服务领域，放宽市场准入条件，为广大投资者带来更多的投资机会和更广阔的发展空间。“比如，在科技服务领域，取消外商投资飞机维修项目中方控股的限制，国内首家外资控股的飞机维修合资公司在京签约落地；在金融服务领域，支持符合条件的外资机构依法申请设立银行卡清算机构，全球最大的银行卡清算机构威士（VISA）中国总部进驻北京；在旅游服务领域，允许在京设立符合条件的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境游业务，北京已有4家中外合资旅行社可以开展出境游业务；在文化服务领域，在北京市4个特定区域允许设立外商独资演出经纪机构，文化领域开放程度进一步提升等。”申金升对记者如是说。

　　新型机制开辟融资新途径

　　“北京市充分发挥率先在全国形成服务业主导经济新格局的先行优势，根据服务业涵盖领域广、行业差异大的特点，在多样化平台服务、全产业链监管、融资机制优化等方面，加大体制机制改革创新力度，为服务业企业发展提供有力支撑。”申金升向记者介绍，例如探索建立“1+X”平台管理服务模式。

　　通过“部门+部门”模式，推出全国首家“一站式”特殊物品及生物材料进出口公共服务平台，医用特殊物品审批时间从两三个月缩短到3~5天，生物试剂平均通关时间从3.5天缩短到1.5天；设立北京跨境电子商务公共信息服务平台，实现“关、检、税、汇”等多部门统一核验，对跨境电子商务进行全程智能化监管，通关时间由原来的2~3天缩短至半天。

　　通过“部门+院校”模式，推出全国首个科研免税设备共享平台，目前已有北大、清华等11单位568台设备实现共享。

　　通过“部门+社会”，设立北京高精尖产业发展基金、国内首个中欧电影基金、国内资金规模最大的知识产权运营基金等，有效调动多元社会资本参与。

　　在全国首次创立了链式监管模式，将集成电路产业保税监管对象由“生产企业”变为“设计企业”，并通过在京设计企业将保税政策延伸至京内外全产业链，有效减少了资金占用，通关效率提高20%以上。

　　创立无形资产融资租赁模式，针对服务业企业轻资产、融资难问题，完成了国内首笔以版权为标的物通过融资租赁获得融资的案例。目前已有近70家文创企业完成了以影视剧版权、专利权、音乐剧版权等为租赁物的融资，融资额累计达13亿元，开辟了服务业企业融资新途径。

　　市场化营商保障企业发展

　　据申金升介绍，北京市深入推动“放管服”改革，在服务便利、金融保障、人才支持、信用管理等方面，不断加大改革力度，为企业运营创造最优环境。

　　一是深化简政放权改革。在国内首次推出“外商投资企业商务工商备案事项结果互认的一体化”改革，实现了商务、工商部门之间登记结果互认，企业申报材料减少50%，办理时限缩短3~5天。下放管理权限，成为全国首个所有地市级工商部门均取得外商投资企业登记管辖权的地区，大大节省企业“脚底成本”。

　　二是加大金融保障力度。为便利服务业企业跨境融资，深化中关村外债宏观审慎政策试点，建立了“企业自律、上限管理”的外债借用管理模式。取消内资企业不能借入外债的限制，允许符合条件的中外资企业在净资产2倍范围内直接从境外借入低成本资金。目前已为57家中关村高新技术企业按照试点政策借入外债资金38亿美元，融资成本比境内贷款平均低200多个基点。

　　三是优化人才发展环境。北京市向公安部争取了支持北京创新发展20项出入境政策措施，建立了外籍人才引进“直通车”模式，外籍人才申办永久居留的时限由180个工作日缩短为50个工作日，营造了国内最优的外籍人才出入境政策环境。北京市还搭建跨境人才协同发展平台，积极开发外籍人才资源，逐步建成国际人才创新创业生态系统。

　　四是完善信用环境。建立“信用一网通+双维积分”模式，依托北京企业信用信息平台归集全市55个政府部门的7200余万条企业信用信息，先后将10万余户存在问题的企业列入经营异常名录；在此基础上，对3万家外资企业建立信用档案，采取良好信用积正分、不良信用积负分的双维积分方式，强化部门协同监管，促进社会力量有效参与，为企业营造公平公正的良好发展环境。“为了进一步推进试点工作，我们还把朝阳和顺义两个区确定为综合试点示范区，计划通过政策集成、服务集成，在各自优势产业上率先试点、集中推动。朝阳示范区重点聚焦文化创新、金融服务、中医药服务贸易、公共服务、科技信息服务、商务服务6个领域。顺义示范区主要在航空服务、跨境电子商务、文化贸易、金融服务、汽车服务、生物医药6大产业上发力。”申金升如是说。

　　申金升表示，北京下一步将继续推出更多开放试点措施，进一步放宽金融、科技与互联网、商务、文化等领域的准入限制，深入推动投资管理体制改革、推进贸易便利化等方面的制度创新，随着北京服务业的开放程度将越来越高，营商环境将越来越好，企业也将会享受到更多的优惠和便利。（张卓敏）

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