艰难求生，河北铁矿石产业亟须转型

　　河北省是我国的产钢大省，也是国内铁矿石的重要产地之一。铁矿从勘察、开发、采选、冶炼到压延加工形成了较为完善的产业链条，其快速发展有力地支撑了河北省工业经济的稳步增长。但2014年以来，随着我国经济增速放缓及海外新增产能密集投放，铁矿石价格经历了断崖式下跌，大部分冶金矿山企业遭受重挫，艰难求生。

　　铁矿石资源及产业发展状况

　　铁矿石产量稳居全国前列。2010年以来，在经济复苏、投资增长的需求拉动下，河北省铁矿石产量开始迅速增加，连续多年占到全国总产量的1/3左右，远高于四川、辽宁等资源大省，稳居全国第一。

　　采选及冶炼企业区域集中度高。河北省铁矿采选企业大多集中在唐山、承德、张家口和邯郸等矿产储量丰富的地区，形成了以邯邢矿业、唐钢钢铁基地和承德钒钛特种钢基地为主的产业格局。

　　产业链完整的支柱行业基本形成。2015年，河北省黑色金属冶炼及压延加工业销售产值9983亿元，占全省总产值的22%；实现工业增加值1916.6亿元，增长4.8%，占全省工业增加值的17%，拉动全省工业增速回升0.1个百分点。

　　行业税收贡献度逐年降低。2011年~2013年，黑色金属矿采选业的税收收入均占到全省税收收入（含国地税，下同）的4%以上。2014年~2015年，受铁矿石价格下跌和压产治污政策影响，行业税收收入和工业增加值均出现了大幅下滑。

　　铁矿石产业经济税收问题剖析

　　价格倒挂，行业运行压力重。2014年，国际铁矿石价格从年初的133美元/吨跌至年末的70美元/吨，2015年又跌至42美元/吨，两年时间跌幅分别达到47%和40%。河北省约70%的矿企被迫停产，继续维持生产的企业大都是国有矿山企业，并且是在亏损中艰难度日。

　　压产治污，行业发展冲击大。一方面，矿企的环保费用越来越高，矿企不断加大在大气治理、排土场、尾坝矿治理、矿区生态维护和土地复垦等方面的投入；另一方面，为落实中央化解过剩产能的目标任务，河北省推出了“6643工程”，产能的大幅削减对铁矿石产业的发展带来了较大冲击。

　　集中度低，企业竞争能力弱。河北省铁矿石生产企业虽然数量多，但整体规模偏小，缺乏龙头企业，并在一定程度上存在“小、散、乱”现象。

　　资金紧缺，行业税收风险高。由于资金有限，资源整合能力弱，在市场竞争中无法与国有大型矿企抗衡，有的矿企只能为大企业提供配套服务。因为资金紧缺，很多企业经营日益困难，不得不停产，这种困境的持续也导致了税收风险明显增加。

　　收入下滑，行业增收形势难。2011年~2015年，黑色金属冶炼和压延加工业工业增加值分别为2444.7亿元、2411.4亿元、2401.3亿元、2256.3亿元和1916.6亿元，占全省生产总值的比重依次为10.1%、9.1%、8.5%、7.7%和6.4%。

　　促进铁矿石产业发展的建议

　　——以供给侧结构性改革助推产业转型升级。一是积极清理无效供给，加快淘汰“僵尸企业”，有效化解过剩产能；二是多措并举降本增效，持续改进现代生产运营模式，提高运营效率；三是实施创新驱动，推动生产技术改造升级和提能降耗，实现产业产品向中高端迈进；四是积极推动优势企业“走出去”，实现由产品输出向产业输出转变，以国际产能合作带动传统产业转型升级。

　　——以产业链结构调整促进资源优化重组。一是加大铁选企业整合力度，加快推进小选厂向大企业整合，使资源向优势企业聚集；二是积极推动企业价值链重组，提高产业集中度，鼓励大型企业强强联合、中小企业抱团重组，构建具有国际竞争力的矿业集团；三是立足区位优势和产业基础，推动钢铁、重型装备制造等工业向曹妃甸区、渤海新区转移，发挥园区龙头企业的带动辐射作用，形成有竞争力的产业集群。

　　——以财税政策扶持体现宏观调控职能。一是降低制度性交易成本，简政放权，对重点项目给予一定的政策支持，促进投资的便捷高效；二是减轻企业税费负担，研究降低铁矿石增值税税率、从价计征铁矿石资源税和返还矿企成品油消费税等各项税收优惠政策，进一步正税清费；三是降低企业财务成本，对纳税信用良好的中小型矿企，鼓励金融机构提供利率优惠的信贷支持，缓解矿企资金压力；四是加大污染防治力度，配套矿业污染防治专项资金，鼓励矿山企业走绿色循环低碳之路。

　　——以征管水平提升推进行业税源量增质优。一是建立定期走访制度，开展纳税申报信息审核，严格按照开采量征收铁矿石资源税，确保核实征收落到实处；二是加强纳税评估，根据铁矿企业发展特点，设置主要监控指标，测定行业税负预警值，增强风险评估的针对性和有效性；三是开展国地税联合执法，加大对无账、假账、账外账以及账证资料残缺不全企业的查处力度，切实堵塞征管漏洞；四是建立健全与相关部门的税收信息交流机制，及时掌握矿企重要指标变动情况，从源头上有效预防税款流失。

　　——以优化纳税服务构建产业发展良好环境。一是加大对铁选企业的税收宣传辅导，全面落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧和环保设备投资抵免等各类优惠政策，充分释放政策红利；二是不断加强国地税合作，扩大“同城通办”覆盖面，推动涉税业务“跨区协办”，完善网上办税服务平台功能，进一步降低纳税成本；三是不断提高基层税务人员综合素质和服务水平，切实提升纳税人满意度和税法遵从度。

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