民营经济：浙江经济发展的主力军

　　1980年12月，浙江省温州市颁发了中国第一张个体工商户营业执照，浙江及中国的民营经济就此启航。30多年以来，浙江民营经济从小到大、由弱变强，推动浙江经济社会发展走在全国前列。

　　民营经济成就了浙江经济

　　民营经济是浙江经济发展的发动机。浙江民营经济起步较早、发展快，一直是浙江经济发展的主要动力。2000年~2012年，浙江经济总量中民营经济比重维持在60%~70%之间。“十二五”期间，浙江省民营经济的国税收入（不含海关代征）达11898亿元，占全省国税收入的62%，年均增长11.2%，分别比国有和外资企业快2.1个和1.1个百分点。民营经济是浙江经济发展的主要推动力量。

　　民营经济是浙江大众创业的主力军。浙江推出了“五证合一”“个转企”“小微企业三年成长计划”“小镇经济”等一系列鼓励“双创”政策，极大地激发了民营经济创业创新热情。2015年，全省新设各类市场主体79万户，总量达471万户，同比增长12%，市场主体每万人拥有量居全国首位。国税数据显示，2015年浙江省国税登记的民营纳税人达327万户，占浙江国税登记纳税人的99%。“十二五”期间，浙江国税民营纳税人的年均增长速度达到13%，在各类经济成分中居首。

　　民营经济是浙江供给侧改革的先锋队。“互联网+”“机器人+”的产业升级模式正在浙江民营企业中快速铺开，民营经济正以此为契机补齐短板、增强竞争力、践行供给侧改革。国税数据显示，“十二五”期间，浙江（不含宁波）民营工业一般纳税人共投资各类设备3917亿元，占全省工业设备投资的63.8%。

　　民营经济是浙江外贸增长的助推器。2015年，全球货物贸易出现了仅次于2009年的低点，全国及主要沿海省市出口均出现不同程度的负增长，而浙江外贸出口增长2.3%，增速居沿海省市之首。国税数据显示，2015年浙江省民营经济的出口退税达1528亿元，占全部出口退税额的73%，同比增长16%，拉动出口退税增长12个百分点。

　　民营经济发展仍存在一些瓶颈

　　块状化的“低小散”企业负面问题较多。浙江民营经济以小微企业为主，普遍存在产业层次低下、效益不高和分布散乱等问题。据浙江日报报道，截至2015年2月，全省共有“低小散”块状行业集中区块119个，涉及企业（作坊）达6.2万家，其中安全生产不达标的占54.8%，环保不达标的占40.9%，节能降耗不达标的占26.1%，涉及落后产能的占24.2%。

　　银企信任危机加剧融资困难。浙江民营企业互保互联现象较为普遍，据2014年省经信委调查，省内有超过一半的中型企业深陷互保链，多达56.5%的中型企业流动资金不足。“浙江融资难”问题尤为突出，主要因为银企之间出现信任危机。近年来民营企业骗贷、跑路现象频发，截至2015年末，浙江不良贷款率为2.4%，高出全国平均水平0.7个百分点。面对这种严峻形势，各大银行纷纷收缩信贷规模来控制风险。

　　“被淘汰”企业转型困难。当前淘汰落后和过剩产能成为各地政府积极推进的一项工作，“被淘汰”企业陷入迷茫。浙江某钢铁企业，年销售曾超33亿元、一度计划上市，在2014年遇到了断崖式的下滑，销售下降42.7%，亏损达1.5个亿。该企业已在当地经营13年，但因属高耗能行业，企业搬迁后产能大幅缩减，运转困难。对于未来，企业希望能“走出去”，把产能转到非洲，但经营模式转型较难，“被淘汰”后的路还很漫长。

　　促进民营经济健康发展的对策建议

　　——鼓励小微企业向“小而强”发展。民营小微企业的问题并不在“小”，而在于“弱”，我们可以借鉴德国和日本的成功经验，发扬工匠精神，引导企业走“小而专、专而精、精而强”的发展道路。一是加大市场监管力度，提高质量检验标准，让低劣产品无法上市，倒逼企业提高产品质量；二是提升知识产权保护力度，避免“一家创新，万家模仿”，提高企业创新发展的信心；三是加强优惠政策扶持，对小微企业的优惠不再一刀切，除了因“小”而扶持外，也要给予坚持“工匠精神”的企业更多支持。

　　——建立和完善公共信用评定体系。目前银行、工商、税务、环保和法院等部门都有各自的信用数据，但缺乏有效的整合。2015年，浙江税务机关与银行合作，利用纳税信用评级信息和缴税数据为企业提供贷款，全年共发放小微企业贷款5216笔，涉及95亿元，不良率仅为0.7%，较平均水平低2个百分点。仅两个部门的合作就取得了显著效果，综合性的公共信用评定体系大有可为。建议利用大数据技术加快建立一个具有较强公信力的信用评定体系，让企业的信用有据可查。

　　——帮助“被淘汰”企业开展二次创业。淘汰落后产能不能只是关停拆迁，更重要的是做好“被淘汰”企业的善后工作。一是做好产业规划布局，引导“被淘汰”企业进入地方需要重点发展的产业领域，帮助企业找准二次创业的方向；二是鼓励大型骨干企业通过专业化分工、产业链延伸等方式，让“被淘汰”企业参与生产加工环节，帮助其快速成长；三是强化对失业人员的就业指导，组织开办职业培训，为“被淘汰”企业的良性复活提供人才保障。

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