昆明高新区为西部产业转型升级趟出新路

　　云南昆明城与滇池比邻而居，由一条条寄寓着美好愿望的高速大道串连成一道道靓丽风景。紫气东来，太阳升起，当昆明高新区这片承载着无限希冀的园区走过近25年的历程之后，以应对历史罕见的国际金融危机为契机，以建设西部产业新高地为舞台，开始了波澜壮阔的产业转移之路，也为西部同行如何实现产业转移趟出了一条新路。

　　高新区是带动经济发展的强力引擎、引领产业创新的重要策源地、承载高新技术产业化的核心载体。作为云南特色园区的昆明高新区的掌舵人，从董保同到王敏正，再到现在的陈勇，几任昆明高新区的掌舵人都在思考，位处西部，如何才能实现“五大发展理念”的产业转移，搭建起“一带一路”战略服务的产业平台？无论是过去、现在和将来，都是昆明高新区发展规划的重中之重。

　　高起点建设新型产业园区

　　习近平总书记视察云南时的重要讲话精神，既为新形势下云南的发展指明了方向，也为云南带来了新的发展机遇。昆明高新区负责人表示，作为云南省首个国家高新区，昆明高新区一定要以习近平总书记重要讲话精神为指导，抢抓发展新机遇，积极实施创新驱动发展战略，改革创新体制机制，努力使之成为昆明市经济发展的增长极、对外开放的新高地、创新驱动的领头羊、绿色发展的示范区，因势而动、顺势而为，以新的成就谱写昆明高新区创新驱动发展的新篇章。

　　此前，刚刚离任的昆明市委常委、昆明高新区主任王敏正多次强调，如何确立产业转移的发展目标和方向，定位至关重要。当前，云南省有国家级、省级各类产业园区132个，总体呈现产业同构、产品雷同，实力较弱、布局分散的特点。为此，应加强顶层设计，从全省范围内统筹布局产业，按照一区一特色、一园一主业的要求，推动关联产业向园区聚集，以国家级产业园区和实力较强的省级产业园区为重点，整合各类园区，集中力量打造一批特色鲜明、产业集群、综合实力较强的重点园区、专业园区。

　　根据这一定位和思路，不少专家指出，做好此项工作，为西部产业转移趟出一条新路来，作为云南应该从以下几方面发力：

　　一是要筑巢引凤，制定出台更具吸引力的“招才引智”的政策措施，大力引进各类高层次人才，尤其是国际国内知名的专家学者，争取新建设一批院士（专家）工作站，以及一批国家级工程技术研究中心、国家地方联合工程研究中心、国家级企业技术中心、国家级企业重点实验室。

　　二是要加大投入力度，建设一批研发、中试平台，推动科研平台服务共享，加快科技成果转化速度，降低企业研发成本。

　　三是借鉴中关村经验，在股权激励、科技金融改革创新、支持新型产业组织参与国家重大科技项目、支持创新企业的政策等方面，制定出台相应的政策措施，鼓励和支持科研机构和科研人员与企业合作，让科技成果走出实验室，实现产业化。

　　王敏正认为，创新园区管理体制机制也很重要，赋予园区更多的经济管理权限，通过清理，有利于园区建设和发展的权限一步下放到位，尤其是规划、国土、财政等方面的管理权限。要从上至下，进一步推进行政审批制度改革，精简审批事项，逐步做到审批不出园区。深化园区内部管理机制改革，建立园区更加灵活、自主的管理模式。对园区实行差别化考核，精简考核指标，科学确定考核目标，结合产业定位和发展实际，把经济发展、招商引资、安全生产、生态环境等作为考核的主要内容，建立明确的产业发展目标导向。

　　现任昆明高新区主任陈勇则表示，围绕“一带一路”高起点建设第五代开发区。丝绸之路经济带是以横跨亚欧大陆的西伯利亚亚欧大陆桥（北通道）、新亚欧大陆桥（中通道）和南亚欧大陆桥（南通道）三条铁路运输大通道为基础的经济带。

　　云南处于东起上海，途经昆明、印度、西至荷兰鹿特丹港的南通道。从目前来看，也是最具有价值的一条通道。在当今时代，“互联网＋大陆桥经济”将彻底颠覆世界经济格局，云南在“一带一路”战略中扮演着重要角色。为此，必须高起点建设第五代开发区，布局陆港工业区、陆港作业区、物流配套服务区以及相应的产业综合服务区，建成一批新的国际经贸都城核心区。

　　在昆明高新区主任位上干了几年的王敏正有过太多的思考：云南省拥有生态环境、气候条件、生物资源、养生资源、云药品牌、民族文化等多重优势，培育和发展大健康产业是转变经济发展方式、推动产业优化升级、建设具有云南特色大产业体系。建设该产业体系应该借鉴贵州发展“大数据”产业的经验，将大健康作为云南省的标志性战略产业，构建完整的大健康产业链和跨境服务链，做出特色、做大规模、做响品牌，使之成为云南特色产业的一张靓丽名片。与此同时，再努力打造新一代信息技术（重点是推进“云上云”行动计划）、先进装备制造、新材料、新能源、节能环保、现代服务业等产业，加快改造提升有色金属、化工、烟草、非烟轻工等优势产业，构建若干现代产业体系。

　　“软”“硬”兼施 打好五张牌

　　在努力做好产业转移方面，昆明高新区确立的一大方向是，打造面向东南亚南亚的产业转移枢纽，即发挥好昆明高新区国家电子商务示范基地和保税物流中心的功能作用，一方面大力承接长三角经济发达地区产业转移，另一方面延伸昆明高新区生物医药、新材料和先进装备制造两大主导产业链条，服务国内、省内优势产能和装备制造业走向南亚东南亚。

　　为此，昆明高新区坚持招大引强推进跨越式发展。近年来，昆明高新区在坚持抓好存量企业和项目的同时，下大力气高起点引进和培育具有龙头带动作用的大企业，积极推进德国拜耳集团并购滇虹药业后的跨越发展，依托世界500强企业加快产业国际化步伐。

　　总结昆明高新区所取得的成就，其经验和做法主要有：

　　以“三平台”建设完善科技创新服务体系。建设产学研柔性平台、孵化器催化平台、科技金融创新平台。发挥好创业服务中心、大学科技园、留学人员创业园、软件园等近60万平方米的科技孵化器平台作用，建立“创业苗圃＋孵化器＋加速器”全链条孵化体系。依托国家级工程技术研究中心、国家地方联合工程研究中心、国家级企业技术中心、国家级企业重点实验室及园区院士（专家）工作站等研发资源优势，加强与清华、北大、北理工及省内云南大学、昆明理工、昆明医科大等院校及研发机构的合作，推动科技成果向现实生产力的转化。

　　创新“招才引智”方式建设“飞来产业”。启动建设高新区国际技术转移中心，把云南省得天独厚的生态、适宜的气候、丰富的旅游及宜居资源优势，与昆明高新区的区位优势、产业优势有机结合起来，以提供完善的科研和产业化平台、居住和生活条件、配套的政策措施为保障，叠加“产业＋资源＋环境＋人才”优势，以柔性引进方式，吸引国内外高层次人才进区发展。支持“候鸟式”创新创业，大力发展“一台电脑、一封邮件、一个创意、一个项目、一个团队”科技含量高的“飞来产业”。

　　当好云南省大健康产业发展的发动机。昆明高新区是首批国家级生物产业基地，还拥有国家科技部批准的“云药”特色产业集群，要努力扮演好推进全省大健康产业特色化、跨越式发展发动机的角色。目前，昆明高新区集聚了拜耳滇虹、昆药、积大制药、沃森、龙津、生物谷等75家生物制造企业，生物医药产业的集群优势初步显现。围绕整合提升、发挥优势、引领示范、服务全省、辐射南亚东南亚的产业发展定位，昆明高新区提出了依托园区产业基础和资源禀赋，链接国际国内大健康资源，以“研发核心+产业基地+体验中心”的研、药、医、康、体一体化发展模式为引领，以总部研发板块、医药制造板块、健康服务板块为重点，以信息化智能化为手段，巩固壮大以中药民族药为主的传统优势产业，积极培育大健康服务产业及衍生产业的思路。自2016年起，财政每年投入1亿元的专项资金，并主动争取国家、省、市在政策、资金、项目等方面的支持，重点发展总部研发基地、生物医药制造产业、大健康产业科技展示中心、大健康产业服务呼叫中心、高端健康产品制造产业、大健康信息产业、高新技术特色农业、大健康产业相关支撑产业。

　　坚持招大引强推进跨越式发展。近年来，昆明高新区在战略新兴产业布局上取得新的突破，在已经引进无人飞机、智能机器人、量子通讯、3D打印、智能穿戴设备、人脸识别、新能源汽车、基因科技等企业的基础上，还大力推进市场前景好、潜力大，在国际、国内细分市场领域处于领先水平的企业和项目实现跨越发展。目前，已建成泛亚3D打印创新基地，云南省首台3D打印机成功下线，具有自主知识产权的“三维融覆智能锻造设备与工艺的研发和高端锻件产业化”项目已被列入云南省战略性新兴产业发展专项；云南冶金集团创能铝空气电池填补国内空白；云南慧奥风人脸识别及智能图像处理技术国内领先、国际同步，率先在国内实现市场化运用。下一步高新区还将把招商引资的重点放在世界500强、国内500强及知名大企业上，在战略性新兴产业布局上持续发力。

　　着力打造“五零五最”服务环境。以提升服务质量、改善服务环境为切入点，努力打造“服务受理零推托、服务事项零积压、服务部门零扯皮、服务质量零非议、服务对象零投诉和审批事项最少、交易成本最低、办事流程最优、创业环境最佳、高新效率最高”的经济社会发展环境。昆明高新区党工委、管委会领导及全区各级干部向社会、向企业、向群众作出承诺，使“五零五最”内化为干部职工的自觉行动，成为园区招商引资的一张靓丽名片。

　　今年3月22日至26日，中共云南省委书记李纪恒、省长陈豪率云南省党政代表团赴广西、贵州学习考察归来后，昆明高新区党工委书记苏宇通过学习此次考察的精神和内容时深深感到，云南周边两省区开发区可资借鉴的成功经验、对昆明高新区的发展有着较多启示和借鉴意义。

　　针对当前制约昆明高新区经济社会发展的重点领域和关键环节，苏宇指出，昆明高新区应首先从机构和人事、工商登记、行政审批、科技创新、科技金融、招商引资、人才引育等７个方面开展先行先试，在总结经验的基础上，成熟一项推进一项，一步一个脚印，逐步扩大改革创新范围，为云南省、昆明市园区提供可借鉴、可复制的范本，为服务园区发展提供强有力的支撑。

　　调速不减速 量增质更优

　　现任昆明高新区主任陈勇表示，当前，世界经济复苏缓慢，一些发达经济体国家虽然以推进再工业化进程加快经济转型步伐，但仍存在诸多不确定不稳定因素，新兴经济体普遍出现经济增长放缓迹象。我国经济发展进入新常态，增长速度处于换挡期、结构调整处于阵痛期和前期刺激政策处于消化期，“三期”叠加压力显现，但在一系列“微刺激”和“稳增长”政策的带动下，积极因素不断增多。

　　昆明高新区的经济运行虽然面临不少困难和挑战，但经济发展从高速增长转向中高速增长，总体向好的基本面没有改变。对此，昆明高新区必须坚定信心，保持定力，主动作为，调动一切积极因素，心无旁骛抓发展，做到调速不减势、量增质更优。

　　当前，正值昆明高新区深入贯彻创新驱动发展战略，推进园区转型升级的关键时期，总体上来讲，昆明高新区正面对全国高新区竞相发展、西部高新区加快发展、省内市内园区赶超发展三大挑战的同时也面临三大机遇：

　　一是在国家创新驱动发展战略的指引下，云南省、昆明市更加重视科技创新对经济社会发展的重大支撑作用，高新技术产业依然完全符合国家产业发展导向的优势。

　　二是位于滇中经济圈核心的区位优势及桥头堡建设的机遇为昆明高新区加快产业建设，发挥产业支撑作用提供了广阔的发展空间，居于长江经济带、泛珠三角区域经济合作圈、“一路一带”走廊、中国与东盟自由贸易区经济圈的经济地缘优势，为昆明高新区承接产业转移、向外辐射发展打开了视野。

　　三是园区特色产业在全省影响力的放大效应，吸引省内外企业不断向园区集群发展，尤其是生物医药、新材料及装备制造产业聚集了全省全市大批实力较强的企业，为加快发展奠定了坚实的基础。综上所述，王敏正说，“昆明高新区只要正视挑战，把握机遇，加快发展大有希望。”对于未来长远发展，“昆明高新区要拉高标杆，高起点定位、高位势谋划、高质量发展。”

　　“十三五”跨越发展的新征程已经开启，站在新的起点上，陈勇表示，昆明高新区将以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，围绕“四个全面”的战略布局和“五大发展理念”，紧紧抓住“一带一路”、长江经济带和孟中印缅经济走廊等战略机遇，以跨越式发展为主旋律，以争先进位为总目标，坚持深化改革强活力、创新驱动增动力、产业转型壮实力、和谐发展聚合力、锤炼队伍提能力，突出经济发展提质增效、特色产业集群凸显、园区建设产城融合、科技金融助力发展、民生民计持续改善五个重点。

　　昆明高新区作为高科技产业发展的载体，在区域内依然拥有站在科技创新的前沿和以科技创新为动力的发展优势。在经济新常态下，昆明高新区产业科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染小，完全符合国家产业发展的导向；“一带一路”战略及面向西南开放桥头堡建设，加之昆明高新区位于滇中城市经济圈核心的区位优势，为园区加快产业建设，发挥产业支撑作用提供了广阔的发展空间；园区特色产业影响力的放大效应，吸引云南省内外大批实力较强的企业向园区集群发展，为西部产业转型升级奠定坚实基础。（本报记者吴林娟）

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