下一个经济起飞点，黑龙江还远吗？

　　今年两会，习近平总书记参加了黑龙江代表团审议。据悉，总书记详细了解了龙煤集团的生产经营情况，询问了煤炭产量、采煤条件、设备机械化等情况，仔细听取了来自煤炭企业代表的发言，记下关于黑龙江煤炭资源枯竭型城市经济解困和转型发展的建议，并希望企业面向市场、面向技术创新，增强企业发展活力和原生力……这被媒体解读为“东北喜获强心剂”。黑龙江代表团也由此备受关注。

　　事实上，另一个备受关注的更深层的原因是，连续几年东北三省的经济增量全国垫底以及国家就振兴东北密集出台了诸多政策。

　　仅就黑龙江省来说，高度依赖资源的传统经济结构尚未有明显改观，致使在当前矿产品价格低迷的背景下，以煤炭和石油为主的第二产业增速低于全国平均4.6个百分点。

　　那么，黑龙江省的资源经济到底面临哪些问题？寻找下一个经济起飞点要靠什么？

　　煤炭产业发展面临挑战

　　黑龙江省是东北老工业基地的重要省份，也是资源型城市显著聚集的省份。因其同时坐拥煤炭和石油资源，曾几何时，在全国各省份中风头一时无两。

　　但是，由于几十年的大规模开采，煤炭资源储量大幅下降。黑龙江省的“四大煤城”已经有3个——七台河、鹤岗、双鸭山相继被列为资源枯竭型城市。更为严峻的是，随着国家产业政策的调整、资源环境约束的趋紧，以及中央去产能、去库存、去杠杆系列举措的实施，黑龙江省的煤炭产业发展将面临越来越严峻的挑战。

　　据全国人大代表、黑龙江省鹤岗市委书记武凤呈介绍，目前，黑龙江省“四大煤城”都面临着资源逐渐枯竭的共性问题。以鹤岗为例，9大国矿中可采年限在10年左右的占3个，5年以下的占2个，一半以上的国有煤矿10年后将无煤可采；全市50个地方煤矿，可采煤炭储量仅有8000万吨，大多煤矿只能开采3年~5年，有的现在就已经没有资源了。同时，由于近些年煤炭价格的逐年走低，使黑龙江“四煤城”的经济总量也在不断下降。黑龙江省“四大煤城”总人口544万，约占全省的15.2%。在正常年景的2011年，“四煤城”GDP之和约占全省的12.6%，但是近年来这个比值却不断下降，2015年仅为9.5%。

　　和许多资源型城市面临的问题一样，产业单一、“一煤独大”、结构失衡是煤城经济无法短期内摆脱的魔咒——煤炭行业增加值占规模以上工业增加值的比重居高不下，即使是在煤炭价格大幅下降的当下。

　　煤炭资源几近枯竭，煤炭价格持续下跌，靠煤生存的“煤城”财政不可抗拒地卷进摔倒的多米诺骨牌——财力拮据。武凤呈介绍，2015年，“四煤城”的公共财政收入总计为85.9亿元，而支出高达427.7亿元，财政自给率只有20%。

　　没有钱，企业运转艰难，职工就业也出现问题。以龙煤集团为例，全国煤炭企业平均万吨用工15.8人，而龙煤集团万吨用工48人。诸多因素导致企业自身存在包袱重、人员多等问题。2015年11月，黑龙江省政府从全省经济社会发展战略大局出发，将农业、林业、煤炭产业、城市公共服务等行业发展通盘谋划，进行一次全省人力资源大调整，确定了采取组织化带资带地分流方式，通过农垦、林业、森工3个单位和鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河4个煤城“3+4”的渠道，分流安置龙煤集团转岗人员2.25万人。

　　武凤呈透漏，“四煤城”的地方煤矿目前下岗人员达6.5万人，导致地方就业形势极为严峻。而未来3年，龙煤集团还将在所属4个分子公司转岗分流4.9万名职工。

　　“没有梧桐树，难引金凤凰。”困窘的财政和就业压力使“人才建设”成为倒下的最后一张牌。煤城建市以来就以煤炭采选为主业，畸形的产业结构造成了畸形的人才结构。

　　放下煤炭，再说石油

　　大庆，这座连名字都有着计划经济时代深深烙印的城市，因油而生，因油而兴，因油而当之无愧地成为“共和国工业”的长子。

　　据黑龙江省大庆油田党委书记、大庆油田有限责任公司副总经理、大庆石油管理局副局长姜万春介绍，56年来，大庆累计生产原油22.7亿吨、天然气1200亿立方米，为国家上缴利税2.6万亿元。2015年，生产原油3838.6万吨、天然气35.3亿立方米，实现收入1553亿元、利润102亿元、税费358亿元。受油价影响，2015年较2014年，实现收入减少1002亿元，利润减少542亿元，税费减少530亿元。并且，今年的头两个月，油价持续走低，亏损额已达50多亿元，经营压力不断增大。

　　姜万春表示，大庆油田经过几十年的开发建设，目前也面临一些现实的矛盾和问题，制约着企业的可持续发展：后备资源接替不足，开发效益逐年变差，国有老企业负担重、矛盾多，低油价下面临巨大的经营压力。油价的波动，对地方经济影响非常大。

　　全国人大代表、黑龙江省省长陆昊在黑龙江代表团开放日上表示，黑龙江省经济发展的确遇到了非常严峻的挑战。去年，黑龙江省GDP增速为5.7%，在全国排名倒数第三。黑龙江省GDP增速下降，主要问题出在第二产业，特别是工业上。“黑龙江省的第二产业连续两年比全国平均增速低4.5个、4.6个百分点，所以我称之为畸形增长。”

　　他说，从这两年运行情况来看，传统经济结构导致了畸形的发展。“出现这个情况的原因并不复杂，去年油价断崖式下跌，导致大庆油田出现拐点，30年来大庆市GDP首次负增长。黑龙江省本级财政20年首次负增长，减少100亿元。煤炭价格下跌，黑龙江省传统优势项目出现了负向拉动。”

　　如何解决这些困难

　　煤炭、石油产业的困顿，决定了以资源型经济为主的黑龙江省当下的被动。

　　陆昊指出，黑龙江省转型更重要的是向4个领域要新的发展动力：一是市场化改革，要从最薄弱的地方下手，强化营销；二是创新驱动，既要新技术也要新商业模式；三是人才战略，搭建舞台，优化环境留住人才；四是供给市场主体竞争力提升。“在什么领域下手？我以为要在国内有需求增长空间的、从我们有供给优势的领域下手。一是我们要很好地把握高品质食品、乳制品及畜牧产品，这个我们有供给优势；二是旅游养老健康产业；三是战略性新兴产业。黑龙江省在部分领域有供给优势。”

　　而针对各自的领域、行业的困难，代表们也各有呼声。

　　武凤呈建议，中央增加转移支付，在目前年均增长10%左右的基础上，再增加15%的比例，帮助煤城解决生存问题。同时，在短时间内难以发展替代产业的情况下，能够对煤城新上的转型类项目减按15%的税率征收企业所得税，并全额返还增值税，切实在财税政策上给予支持。他还建议，中央设立产业发展专项资金，支持煤城发展替代产业，加快转型步伐。

　　姜万春表示，大庆油田作为石油开发企业，创新转型的难度是相当大的。要实现大庆可持续发展，走以化补油之路是现实选择。

　　据了解，2014年6月，黑龙江省与中石油签署了《深化战略合作框架协议》，规划建设大庆石化千万吨炼油和百万吨乙烯一体化、大庆炼化千万吨炼油和百万吨聚丙烯改扩建项目。黑龙江省和哈尔滨市谋划哈尔滨石化公司搬迁扩能千万吨炼油和百万吨芳烃PX一体化项目，最终形成3000万吨炼油、120万吨乙烯、100万吨聚丙烯和100万吨芳烃产能，并带动高端石化产业基地发展。对此，国家发改委已批准将大庆列入全国石化产业基地布局。

　　姜万春建议，应尽快批准大庆石化、大庆炼化改扩项目立项建设；批准哈尔滨石化搬迁扩建项目立项，将哈尔滨化工园区搬迁改造列入国家规划，并给予搬迁改造专项资金支持；为大庆和哈尔滨3个千万吨级石化项目配置相应的石油资源，以支持黑龙江省石化产业安全集约可持续发展。同时，大庆油田在原油储备基地建设上具备资源、地缘、土地和可依托设施等优势，建议国家在原油储备基地建设上予以优先考虑。

　　全国人大代表、七台河市宝泰隆煤化工工业股份有限公司董事长焦云表示，要增强企业内生动力，积极探索产业转型、企业发展、员工福利保障的新路径新方法。他认为，黑龙江应利用当地石墨资源优势，发展石墨烯产业，做好矿产资源精深加工这篇大文章。

　　经济重振还有哪些优势

　　在审议政府工作报告的代表发言中，陆昊表示，黑龙江省当前经济畸形增长既有结构性、资源性、体制性矛盾，又有市场经济意识不强、驾驭和运用市场能力不够、市场主体活力不足、市场化程度不高等问题。尽管下行压力依然很大，但是新的增长因素和力量正在进一步汇集。一方面在改造提升传统动能的同时，大力向全面深化改革特别是市场化改革、创新驱动、人才战略、增强供给侧市场主体竞争力要新的发展动能，另一方面要落实供给侧结构性改革要求，在既有国内总需求增长空间，又有黑龙江省鲜明供给优势的产业领域集中发力，努力使优势资源形成新产业，培育新的经济增长点。陆昊强调，未来将努力释放黑龙江省在现代农业、整体生态化、老工业基地技术和产业基础、科技成果产业化、矿产资源、对俄合作等领域的发展潜力。

　　事实上，对于黑龙江省经济发展走出新活力，各级政府早有诸多政策储备和谋划。

　　就国家层面，2003年，国家出台了振兴东北地区等老工业基地战略重大决策，为东北产业结构调整起到决定性作用。2014年，东北三省经济增速大幅回落垫底全国，引发广泛关注，国务院印发了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》并专门召开视频会，对139个基础设施、基本公共服务、战略性基础性产业等领域的重大项目落实部署。截至2015年年底，24个项目已竣工，累计完成投资约1812亿元。80个在建项目如期推进，已累计完成投资约5775亿元。

　　2015年12月，中共中央政治局会议审议通过《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，提出到2020年，东北地区要在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，转变经济发展方式和结构性改革取得重大进展，经济保持中高速增长，同步实现全面建成小康社会目标。产业迈向中高端水平，自主创新能力大幅提升，重点行业和企业具备较强国际竞争力；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展新格局基本形成；城乡居民收入增长和经济发展同步；资源枯竭、产业衰退地区转型发展取得显著成效。在此基础上，争取再用10年左右的时间东北地区要成为全国重要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。

　　另据了解，国家发改委已将2016年定为推进新一轮东北振兴的开局之年。今年将着力加强东北地区供给侧结构性改革，支持东北地区深化国资国企改革，抓好“三去一降一补”五大任务落实，加大对东北地区的支持力度，努力推动形成新一轮东北振兴的势头。同时，将编制《东北振兴“十三五”规划》，研究支持东北地区等老工业基地产业转型升级，支持资源枯竭城市转型的后续政策措施，制定支持产业衰退地区振兴发展的政策，全面推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造工作，制定出台推进采煤沉陷区综合治理工作的政策意见。

　　就黑龙江省而言，2015年12月，陆昊主持召开专题会议，研究部署黑龙江省加快矿产资源开发、促进矿业经济发展的有关工作。会议决定，黑龙江省政府制定关于推动全省矿产资源开发和产业化发展的意见，进一步明确全省矿产资源基本情况、勘查规划、探矿权生成机制、探转采和深加工一体化方式等，并召开全省矿业经济推进工作会议。

　　在此次会议上，他指出，作为矿产资源大省，近年来黑龙江省大力推动矿业经济发展，启动地质勘查3年专项规划，连续推出探矿权公开招拍挂，市场化配置矿产资源工作取得突破性进展，但是如何解决占而不探、探而不采和资源深加工等问题，将矿产资源更好地转化为矿业经济是面临的突出问题。要从增加全省工业增量重要路径的高度进一步加强矿产资源开发工作，向资源开发和深加工要增量，促进全省经济发展。

　　据悉，今年黑龙江省计划投资15亿元，相当于前5年投放的总和，启动全省地质勘查3年专项工作，安排1∶5万矿调项目37个、煤调项目4个、异常查证项目30个、深度勘查项目52个。通过加大找矿力度、严格执行矿权招拍挂制度，力促矿业经济加快发展。

　　而围绕资源发展经济，各地市仍有所准备。

　　据悉，在黑龙江省两会上，鸡西市的代表们就推动资源型城市转型、建设煤化工产业园、加快石墨产业发展、解决国有企业历史遗留问题进行了深入讨论。鸡西市是我国石墨资源的主产区，除了石墨资源富集、资源品质优越外，还是我国石墨矿产开发最早的地区之一，早在1936年鸡西柳毛地区就实现了石墨大规模开采。有一种说法是“世界石墨的65%在中国，中国石墨的60%在黑龙江，黑龙江石墨的50%在鸡西。”目前，鸡西已探明石墨资源储量（矿石）约5.4亿吨，远景储量达8.5亿吨，居亚洲之首。另据了解，今年，鹤岗市围绕“煤墨绿贸游”五大产业上项目，全年共开复工千万元以上的产业项目132个；聚力推进煤电化工产业重点项目建成投产；强力推进高端石墨产业，高起点编制石墨产业专项规划等，为石墨产业发展奠定基础。

　　除了资源，黑龙江省在地域上也有着其它省份无可比拟的优势。在黑龙江省13个地市中，就有8个有沿边口岸。早在2014年4月，黑龙江省就在“中蒙俄经济走廊”框架内率先谋划实施了“龙江丝路带”建设规划。

　　在今年全国两会上，全国人大代表、牡丹江市委书记张雨浦就提出，要加快黑龙江省沿边地区开放大平台建设。依托全省25个国家一类口岸和与俄罗斯5个州区接壤的优势，以哈尔滨都市圈，哈大齐满、哈牡绥东、哈佳双同、哈绥北黑产业聚集带，沿边环形产业聚集带和境外产业园区为重点，加大政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通力度，构建以对俄合作为重点的全方位对外开放格局。综合考虑黑龙江省对俄沿边开放的基础和优势，积极呼应俄远东开发开放一系列重大举措，有计划地在黑龙江省增加开放平台布局——以哈尔滨、绥芬河、黑河和黑瞎子岛为中心设立中俄自由贸易试验区；支持绥芬河、东宁、黑河、抚远口岸设立对俄跨境经济合作区；支持牡丹江进一步加快中俄韩国际合作示范区建设，更好地对接“一带一路”与欧亚经济联盟战略、中韩自由贸易协定，推动面向以俄罗斯为重点的东北亚开放。□

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