深化海关改革 畅通“龙江丝路带”

　　作为黑龙江省的进出关境监督管理机关，哈尔滨海关主动思考、主动参与、主动融入、主动作为，通过全面深化改革、优化环境、深化合作，进一步释放改革红利。2015年，哈尔滨海关运用“双随机”管理理念全面推广查验随机抽查改革，全年共监管进出口货物2610.1万吨，同比增长4.9%；监管进出境人员309万人次、进出境运输工具44.4万辆（艘、架）次；实现税收入库77.25亿元。该省无纸化通关率超过93%，真正让企业通关进入“读秒时代”。

　　去年以来，哈尔滨海关进一步加快全面深化改革步伐，积极采取措施促外贸稳增长，全力服务“龙江丝路带”建设。

　　着力改革

　　启动东北区域通关一体化改革，拆除关区间的藩篱。2015年，哈尔滨海关与东北地区各海关打破了关区界限，在充分尊重市场和物流规律的基础上，通过建立区域通关中心，打造统一的申报平台、风险防控平台、专业审单平台和现场作业平台，形成了“一中心、四平台”的区域通关一体化作业架构，进一步提升了贸易便利化水平，实现东北区域内企业自主选择申报纳税和验放地点，实现区域内海关高效统一执法和全程对接服务，有力推动了区域经济全面协调发展和“龙江丝路带”建设。

　　无纸化，让通关插上科技的翅膀。无纸化通关是相对于传统通关模式而言的。按照传统通关作业模式，企业办理进出口货物通关手续需要专人到海关递交纸质报关单，并随附合同、发票、提运单等纸质单证。通关作业实现无纸化后，企业无需递交纸质单证，只要将单证电子数据通过互联网经电子口岸平台传递给海关，绝大多数报关单可以通过电脑审单，实现自动放行。与此同时，企业申报不受时间空间的限制，足不出户就可以完成报关手续。2015年，该省通关无纸化率完成了从40%到93%的历史性跨越。

　　积极推进铁路舱单归并多单合一业务。

　　同一批大宗货物由原来对应“多份报关单”变为对应“1份报关单”，将海关作业时间压缩至原有时间的40%，提高了通关效率，有效减少企业通关成本。此外，哈尔滨海关大力推进简政放权，实现了行政审批“一个窗口”对外，用作业流程的“减法”换取通关效率的“乘法”。

　　聚焦发展

　　以“组合拳”促外贸稳增长。去年以来，黑龙江省经济下行压力进一步加大，外贸形势严峻复杂。哈尔滨海关通过深入重点企业调研、召开座谈会、发放调查问卷等一系列形式，多途径了解不同企业的实际困难和问题，收集企业对国家宏观调控政策及海关工作的意见建议，结合促进龙江开放型经济发展的实际需求，研究出台了支持“龙江丝路带”建设的具体措施，措施涵盖4大方面、12项重点领域工作。同时，为促进全省外贸稳定增长，制定了进一步促进外贸稳定增长的19项具体措施。注重做好宣传引导，积极向社会、企业宣传海关最新政策规定和优惠措施，使企业真正享受到通关优惠和便利。

　　搭建合作共赢的交流平台。在第二届“中俄博览会”期间，承办了中俄总理定期会晤委员会海关合作分委会第七次会议，倡议并举办“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带沿线中俄海关、口岸、铁路部门联席工作会议和中俄海关“三关两局”第二次联席工作会议，围绕“深化中俄海关、口岸、铁路部门合作，促进贸易便利化”，“互联互通，共建共赢，全面支持‘中蒙俄经济走廊’黑龙江陆海丝绸之路经济带建设”等主题，交流和分享了中俄相关部门的先进理念和最佳做法，并就便利贸易进一步推动区域经济建设达成了五项共识，为支持“龙江丝路带”建设搭建了有效平台。

　　支持口岸基础设施互联互通。积极推进“内贸货物跨境运输”、“陆海联运”、“江海联运”大通道建设，经总署批准，2015年5月进一步扩大了内贸货物跨境运输业务，将木材类商品纳入运输范围，并增加5个沿海港口作为进境口岸；推动哈尔滨市多式联运海关监管中心申建获批，积极为中俄东线管输天然气进口、中俄原油管道复线、黑瞎子岛保护与开发开放、中俄同江铁路大桥、中俄黑河公路大桥和跨江索道等大项目提供政策支持；助力“哈欧”国际铁路货运班列开通并实现常态化运营，推动其成为目前运行较好、市场化程度高、运行周期短、穿行国家少、商业化价值大、安全稳定性强的中欧班列。2015年共监管进出境班列55班，1556标箱，货值7.52亿元人民币。

　　转变作风，构建和谐文明窗口。哈尔滨海关党组将2015年确定为关区“纪律作风建设年”，以作风的不断转变推动关区各项事业的持续健康发展。先后组织开展“纪律作风大讨论”活动和“整顿作风、整肃纪律”专项教育整治活动，积极参加黑龙江省的行风热线活动，第一时间解决社会各界关心关注的涉及海关工作的难点问题。成立了重大项目海关政策咨询服务组，为企业提供“量体裁衣”式的全程服务。在全省范围内的海关业务现场实行了“值班长”制度，在业务一线窗口全部设置党员示范岗，统一制作工作流程图，公布并兑现对外承诺，着力打造“有效监管的窗口、优质服务的窗口和传播雷锋精神的窗口”。

　　深化合作

　　哈尔滨海关不断深化对俄边境海关合作，加强与黑龙江省内外相关单位、部门的合作，优化通关环境，为龙江经济社会发展特别是外向型经济发展营造良好的氛围。

　　深化对俄外事合作，促进贸易便利。哈尔滨海关加强与俄远东海关局的沟通与配合，不断深化双方关局之间、缉私部门之间、隶属海关之间三个层面的良好合作，同时与俄乌拉尔海关局、伏尔加河沿岸海关局进行会晤，建立了密切联系，努力实现中俄边境海关间的“信息互换、监管互认、执法互助”。2015年以来，哈尔滨海关与俄远东海关局的两关局共同举办了多个相关工作组会议，在多领域开展有效合作，及时解决口岸通关过程中出现的各种问题，确保了货物、人员的畅通，营造了便捷高效的通关环境。进一步扩展合作成果。增加黑河、同江作为实施中俄海关监管结果互认试点口岸，商品项增加到6种。

　　深化系统内部协同协作。哈尔滨海关进一步加强与东北地区其他海关的联系配合，全面落实《东北及内蒙古地区关检共同支持东北振兴合作协议》，参与制定《东北及内蒙古地区海关、检验检疫局落实“三互”推进大通关建设行动计划》并积极做好推动落实。与大连海关、杭州海关、广州海关签署合作备忘录，在业务改革、文体活动交流、干部人才培养等方面开展了广泛合作，取得了积极效果。

　　深化系统外部协同协作。先后与黑龙江省检察院、黑龙江省外汇管理局、黑龙江出入境检验检疫局、哈尔滨铁路局、新华社黑龙江分社等单位签署了合作备忘录，与相关部门携手打造良好的外部执法环境和通关环境，营造了合作共赢的工作局面。（骞壮 赵佩艳）

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