黑龙江土地承包经营权抵押贷款全面推进

　　推动农村土地承包经营权抵押贷款，是解决农业生产经营主体融资担保问题、构建完善农业担保体系的重中之重，对撬动更多信贷资金投向“三农”、加快推进农业现代化发展意义重大。近年来，人民银行哈尔滨中心支行紧密结合党中央、国务院支持“三农”的各项政策文件，按照人民银行总行推进农村金融产品和服务方式创新工作的相关要求，引导涉农金融机构积极探索农村土地承包经营权抵押贷款的有效途径，并取得了实质性进展，为黑龙江省土地规模经营和农业现代化发展提供了有力的资金支持。

　　截至2014年年末，黑龙江省64个县市中已有58个县市开办了土地承包经营权抵押贷款业务，贷款余额137.9亿元，同比增长70.5%。其中，仅以土地承包经营权作抵押的贷款余额就达39.4亿元，同比增长达83%。土地承包经营权抵押贷款实现了金融机构与种植大户、家庭农场和农民专业合作社等新型农业经营主体的有效对接，解决了新型农业经营主体由于缺少有效抵押担保无法直接获得贷款，而只能通过农户联保等方式变相寻求信贷支持的问题，促进了新型农业经营主体的发展壮大和土地的规模化经营。

　　2008年10月，黑龙江省被人民银行总行确定为首批农村金融产品和服务方式创新试点省份后，哈尔滨中心支行立即与有关部门联合组建了黑龙江省农村金融产品和服务方式创新工作领导小组。随后，哈尔滨中心支行又会同省发改委，选取了肇东市、富锦市、克山县、依安县、哈尔滨市呼兰区和绥化市北林区等6个农业生产大县区作为试点，启动了黑龙江省农村土地承包经营权抵押贷款试点工作。2009年以来，哈尔滨中心支行结合农村土地承包经营权抵押贷款试点的各阶段推进情况，先后会同黑龙江省银监局、省发改委等部门联合下发了《黑龙江省土地承包经营权抵押贷款管理办法试行》等文件，为金融机构开展土地承包经营权抵押贷款业务提供了政策指引。随着黑龙江省农业生产方式由传统农业向现代农业转变，农民专业合作社、种植大户、家庭农场和产业化龙头企业等新型农业经营主体加快发展。2013年，人行哈尔滨中心支行引导和鼓励金融机构在克山、依安、方正等县进一步开展针对新型农业经营主体的农村土地承包经营权抵押贷款模式的创新探索，以积累经验做法。

2014年，针对黑龙江省现代农业发展形势的变化情况，哈尔滨中心支行又会同省金融办、发改委修订了《黑龙江省农村土地承包经营权抵押贷款管理办法》，进一步明确了农村土地经营权抵押主体、抵押条件、抵押程序、权责划分和资产处置方式，为农村土地经营权抵押贷款业务在全省范围内广泛开展提供了政策支持，相关制度要素已成为各地开展农村土地经营权抵押贷款的规范性文本。目前，黑龙江省已经形成了“克山模式”、“肇东五里明模式”、“垦区农场担保+土地承包经营权抵押模式”、“联保+土地承包经营权抵押模式”、“桦川金成模式”以及“农民+合作社+流转中心模式”等多种土地承包经营权抵押贷款方式，为全面推广土地承包经营权抵押贷款业务探索了方法，积累了经验。同时，哈尔滨中心支行积极创新支农再贷款运用方式，采取支农再贷款与金融业务创新相挂钩的措施，对土地经营权抵押贷款开办力度大、效果好的地区和金融机构给予政策倾斜。2009年以来，在充分考虑支农再贷款安全运营因素基础上，人民银行哈尔滨中心支行累计向各试点地区农村信用社及村镇银行倾斜15亿元支农再贷款，有效解决了这些农村地区金融机构开展试点资金不足问题。

　　经过几年的努力，在哈尔滨中心支行的全力推动下，黑龙江省农村土地承包经营权抵押贷款业务有效开展，扩大了贷款抵押担保物的范围，拓宽了农民融资渠道，有效满足了农户贷款需求。截至目前，国家开发银行、邮储银行黑龙江省分行以及哈尔滨银行、龙江银行、农村信用社、村镇银行等地方法人金融机构均开办了此项业务。农民专业合作社、家庭农场大户分别发展到5.93万个和10.5万个，同比增长12.3%和4%，带动全省土地流转和规模经营面积分别达到6507万亩和5971万亩，同比增长16.2%和17.1%。此外，黑龙江省农村土地承包经营权抵押贷款业务的全面推进，打破了长期以来金融机构抵押物固定、服务方式单一的传统模式，拓宽了金融机构的业务范围和服务领域，为金融部门服务“三农”找到了新的有效途径。同时，随着现代农业的加快发展，进入“三农”领域开展土地承包经营权抵押贷款业务的金融机构不断增多，金融机构在贷款额度、利率、审批流程等方面不断进行完善，促进“三农”金融服务水平不断提高。

来源：金融时报

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