黑龙江全面深化国资国企改革

11月5日，记者在黑龙江省政府新闻发布会上获悉，黑龙江省深化国资国企改革工作全面启动。据黑龙江省省长助理、省国资委主任赵杰介绍，黑龙江省委、省政府对深化国资国企改革工作高度重视，9月2日黑龙江省委书记王宪魁主持召开了省委全面深化改革领导小组第四次会议，专题审议通过了《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于全面深化国资国企改革的意见》。

以管资本为核心 逐步完善国资监管体系

按照党的十八届三中全会“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管”的要求，该《意见》通过“五个着力”，强调进一步完善国资监管体系。

着力构建集中统一国资监管体制坚持政企分开、政资分开，进一步转变政府职能。以管资本为主推进全省各级国有资源、国有资产的梳理分类，着眼于驻省央企、省属企业、市属企业三个层级国有资产的整合重组，实现大资源、大配置，推进除金融、文化资产外的经营性国有资产统一监管，实现经营性国有资产监管全覆盖。

着力优化国资监管方式方法立足于管资本为主，以管控资本投向、优化资本结构、规范资本运作、提高资本使用效率和效益为重点，调整完善国资监管规章制度，建立统一的基础监管工作体系，进一步探索有效的国资监管方式方法。

着力推进国有企业分类监管根据不同领域国有资本的战略定位和发展目标，综合分析国有企业现状和地位作用，将国有企业分为竞争类、功能类和公益类三个类别，实施分类监管、分类指导、分类考核。其中，竞争类业务资本指标占本企业资本总量的比重应超过60%；承担功能类业务资本指标占本企业资本总量的比重应超过60%；公益类业务资本指标占本企业资本总量的比重应超过60%。

着力推进国有资本投资公司试点黑龙江省改组国有资本投资公司和组建运营公司试点，侧重于发展产业和国有资本运营，以投资实业拥有国有股权，以资产经营和管理实现国有资本保值增值，在政府授权经营范围内对所出资企业履行出资人监管职责。

着力完善国有资本经营预算制度建立覆盖全部经营性国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度。

全面深化国企改革

《意见》坚持顶层设计，从全局和整体上对全省国资国企改革工作作出设计安排，围绕“九个重点”，明确了改革的发展方向。

一是大力发展混合所有制经济。二是支持非国有资本参与国有企业投资项目。三是加快推进资本证券化。四是不断完善公司法人治理结构。五是逐步建立市场化的选人用人和管理机制。六是着力深化劳动用工制度改革。七是切实解决好历史遗留问题。八是积极引导国有企业积极履行社会责任。九是有效发挥党组织政治核心作用。

详细量化各项改革目标

与以往不同，此次出台的《意见》，对重要的改革工作列出了时间表、量化了具体任务。《意见》明确提出，到2020年，全省国资国企改革要在重要领域和关键环节上取得突破性、决定性成果。国有经济结构进一步优化国有资本的流动性明显增强，形成功能明确、流动顺畅的国有资本配置机制。加快转方式、调结构，大幅提高国有资本集中度，将80%以上的国有资本集中到提供公共服务、加强基础设施建设、发展前瞻性战略性产业、保护生态环境、保障民生等领域。提升国有资本证券化率，积极推动具备条件的国有企业集团和子公司加快上市，国有资本证券化率力争达到50%。国有资本的市场价值不断提升，资本回报不低于社会资本的平均水平，国有经济布局结构持续优化，对全省经济社会发展的影响和支撑作用日趋显著。

国有企业活力进一步增强

通过3~5年扎实推进，积极推动60%左右具备条件的国有企业集团及其子公司实现产权多元化和混合所有；通过2~3年重组整合，再打造3~5家在全国规模较大、行业领先、优势明显的国有大企业集团；力争用2~3年时间，妥善解决厂办大集体、分离企业办社会职能、离退休人员社会化管理等历史遗留问题。国有企业的活力和竞争力明显增强，成为促进经济发展、提供公共服务的主力军，成为贯彻省委、省政府决策部署和承担重大任务的中坚力量，成为推动实施“五大规划”、引领重点产业升级、实施创新驱动发展的重要骨干，成为维护黑龙江省和谐稳定、积极履行社会责任的先锋表率。

国资监管体制进一步完善

各级国资监管机构依法履行出资人职责，以管资本为主加强国有资产监管的法规制度基本成熟定型。全省各类国有资产系统整合，规则统一、权责明确、运行有效、规范透明的经营性国有资产监管体系基本形成。

据了解，《意见》是省国资委成立10多年以来，第一次以省委、省政府名义出台的指导国资国企改革的纲领性、规范性文件，在黑龙江省国资国企改革的历史进程中具有里程碑式的标志性意义，对指导推进今后较长一个时期全省国资国企改革、加快国有企业发展，提升国有经济活力、影响力，必将发挥重大促进作用。

来源：国际商报

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