大庆：文化体制改革风生水起 产业项目建设龙腾虎跃

　　核心提示　在日前召开的全省文化产业发展工作会议上，省委副书记、省长陆昊强调，要按市场规律挖掘组织文化元素，打破体制障碍，打破不能产生合理效益的权属关系，注重规模效益，形成合力，通过实体项目推动，形成产业氛围，形成注意力，推动我省文化产业实现更大发展。

　　9月26日，坐落于大庆黑鱼湖畔的黑龙江国际艺术村竣工揭幕。艺术村总投资6.66亿元，占地188公顷，总建筑面积近5万平方米。设有艺术景观区、艺术创作区、艺术培训区、休闲健身区、生态养殖区五个功能区，是集文化和旅游为一体的我省文化产业重点项目。

　　正是大庆文化产业这条耀眼夺目的“项链”，串起了黑龙江国际艺术村等一颗颗璀璨的文化项目“珍珠”。

　　先行先试，敢破敢立。作为全省文化体制改革试点地区、文化产业战略支点和龙江西部文化产业项目聚集区，近年来，大庆文化体制改革风生水起、勇站排头，文化产业蓬勃发展、龙腾虎跃。在全省率先基本完成文化体制改革任务，连续三年获得全国文化体制改革先进地区殊荣，文化创意产业园跻身国家级文化产业试验园区行列。2013年全市文化产业销售收入突破300亿元，比五年前增长4.8倍，为大庆建设宜居宜业现代化国际化城市提供了强有力的文化条件和产业支撑。

　　以体制机制创新为切入点文化发展活力四射

　　2009年7月组建文化市场综合执法支队，2010年2月完成“三局合一”改革，2010年5月成立大庆新闻传媒集团，2010年9月组建大庆文化集团……几年来，大庆以拓荒精神，逐步探索出一条“市场化引领、集团化组合、企业化运营、品牌化提升”的文化体制改革新路。

　　以重组整合为抓手打造文化企业集团。把转企改制与资源整合结合起来，通过“同质整合、人力聚合、品牌融合、资产组合”的跨媒体重组模式，整合报业集团、广电集团，组建大庆新闻传媒集团；通过“定位文态、融合业态、塑造形态、优化生态”的跨行业重组模式，整合文化、体育、旅游优质资源，组建大庆文体旅集团。两大集团整合后，社会效益和经济效益同步增长，2013年经营收入分别比改革前增长3倍和2倍。

　　以机制创新为动力深化非时政类报刊改革。着眼于市场化运作、企业化经营、产业化发展，将《岁月》杂志社从市文联剥离出来，组建大庆岁月杂志有限责任公司；着眼于整合资源、对接市场、上市运作，对已随大庆新闻传媒集团整体转制的报刊实施公司化改组，以《大庆广播电视报》为班底，组建了百湖早报有限公司；着眼于提升办刊质量、开拓外埠市场、扩大发行范围，对有全国发行权的报刊实施代理制经营，将《家庭文摘报》广告和发行权有偿交给中介公司，最大限度降低经营风险和压力。

　　以转变职能为方向推动宏观管理体制改革。按照“大部制、大文化”要求，整合市文化、广电、新闻出版三个部门职能，成立市文化广电新闻出版局；按照“统一权责、统一执法”要求，对职能交叉、多头执法的文化广电领域执法队伍进行重组，组建市文化市场综合执法支队，实现文化行政管理部门由办文化向管文化转变、由微观管理向宏观管理转变、由主抓直属单位向倾力服务社会转变。

　　以政策环境优化为关键点，不断完善文化发展保障体系。

　　着力强化组织保障。把文化建设纳入党委政府中心工作、经济社会发展总体规划、财政优先保障领域、领导干部考核评价体系，与经济、政治、社会建设一同研究部署、组织实施、督促检查。成立市文化体制改革和文化产业发展领导小组，市委常委会经常听取文化建设汇报，及时解决相关问题，省委常委、市委书记韩学键和市长夏立华多次作出指示，市人大、市政协积极开展专项视察调研，形成党委统一领导、政企齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作格局。

　　大力优化政策保障。先后出台《关于加快文化强市建设的意见》、《关于推动文体体制改革和文化事业文化产业发展的若干意见》等8个政策文件，对转制单位在财政、税收、人员安置等方面给予有力支持。在组建新闻传媒集团和文体旅集团时，市财政以文化企业发展扶持资金的方式保证对原转制单位的经费投入力度不减；具有事业编制的人员转为企业员工，原事业身份记入档案，养老保险交纳比例不变，可按事业身份调转。

　　努力固化资金保障。在投入方面，设立“大庆市文化事业文化产业发展专项资金”，对重大文化项目建设、重点文化企业发展、重要文化品牌培育给予贷款贴息、项目补贴、配套资助、成果奖励等支持，仅2011年，市本级财政用于文化建设的投入就高达1.5亿元；在用地方面，按工业用地价格出让，每平方米超出100元部分返投企业；在税收方面，上缴税收地方留成部分前三年100%、后两年50%返投企业，专项支持自主创新和扩大生产。

　　以重大项目建设为着力点产业动力跨越升级

　　近年来，大庆把发展文化产业作为推动经济转型的重要力量加以推进，通过做大文化项目、做强文化企业、做优文化品牌，文化产业蓬勃发展、跨越升级，一批大项目应势而生、龙腾虎跃。

　　抓好园区承载。编制完成《大庆文化产业发展总体规划》和《黑龙江大庆国家级文化产业试验园区专项规划》，构建起以国家级文化产业试验园区为核心牵动，以新华大庆国际石油资讯中心等十大园区为平台承载，以文化创意等六个产业为延伸链条的“一区十园六链”产业格局。园区总占地面积661万平方米，入驻项目40个，计划总投资115亿元。截至2013年，全市文化企业发展到4500多家、从业人员突破3.5万，文化产业销售收入年均增幅55.3%。建立芦苇画产业开发等县区级文化产业基地17个，2013年实现经营收入9.7亿元，成为大庆文化产业新的增长极。

　　抓好工程开发。坚持集群化发展，引进了一批投资总量大、科技含量高、经济效益好的大型文化产业工程。2013年新建续建文化产业工程23个、总投资38.67亿元。其中，列入国家“十二五”发展规划“核高基”项目的“新华08”，主营能源资讯、商品交易、产权交易、资信评级、会展论坛等5个业务板块，与广州振戎公司、上海易贸集团、昆仑银行等多家知名企业建立战略合作关系，2013年实现交易额310.8亿元；文化创意产业园总占地面积40.39万平方米，一期工程歌剧院、博物馆等项目投用，二期工程百湖影视基地、数码设计大厦等项目年内将全部投入运营。

　　抓好文化开放。不断深化与中演院线、中国国际演出院线等演出联盟、电影院线和体育场馆联盟的合作，引进国家交响乐团、维也纳施特劳斯王朝交响乐团等来大庆演出。成功举办5届文博会，实现销售收入1.27亿元。组织“大庆元素”文化旅游产品创意设计大赛，征集15省市优秀作品1172件。话剧《铁人轶事》、舞剧《鹤鸣湖》进京演出，话剧《大湿地》、舞剧《绽放的生命》等文艺精品全国巡演900多场。大庆书画、版画、管弦乐团等分赴法国卢浮宫、韩国大田、奥地利维也纳等地展览和演出，大庆歌舞赴美国拉斯维加斯驻场演出《熊猫》。

　　品牌引领，塑造大庆文化特质，提升大庆文化影响力。打造了以黑龙江大庆国家级文化产业试验园区为引领的产业园区品牌，以新华08为核心的能源信息资讯品牌，以新闻传媒集团、文体旅集团、油田文化集团为代表的企业龙头品牌，以黑龙江国际艺术村、百湖艺术群落为平台的艺术家群体品牌，以舞蹈、话剧、小说、版画为重点的艺术精品品牌，以纳奇、华拓、锦华联为典型的数字内容品牌。

　　文化产业项目建设万马齐奔。截至目前，百湖影视创意基地影视创作中心、多功能演播厅、数码印务中心等已投用，数码传媒大厦主体工程已完工，艺术总部大厦16层建筑已封顶。联想科技城云计算数据中心主体施工全部完成。龙凤湿地公园完成投资12.3亿元，黑龙江新媒体产业基地完成投资6000万元，国际动漫城高层建筑桩基础完成10栋，兰德湖红酒婚庆文化主题广场完成投资1.5亿元，5栋酒庄主体封顶。阿木塔蒙古风情岛景区二期别墅区、哈萨尔祭祀宫、赛马场已投入使用。百湖数码设计大厦已入驻企业10余家，市图书馆开馆以来已接待读者40万人次。百湖艺术群落一期举办英国艺术家约翰·普雷斯顿及珍妮·桑德的铜版画作品展等10余次，二期入驻率达90%，举办书画、书法等展览10余次。奥林匹克公园先后承办了东北三省速度滑冰爱好者邀请赛、2014WCBA全明星赛、国际车展等活动10余场次，观众达8万余人。

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