河南探索新型农村社区建设调查（上）

（新华社记者罗辉 郭久辉）河南省积极探索“农民就近城镇化”为特征的新型农村社区建设，避免传统城镇化产生的“城市病”和“农村病”。全省已有300多个基础设施齐备、公共服务功能完善的新型农村社区建成入住，2000多个在建设中，中原农民的生产生活方式正悄然改变。

　　农民期盼“家门口的城镇化”

　　河南省滑县产业集聚区旁边，由33个村庄合并建设的新型农村社区锦和新城拔地而起。连排独门小院、多层楼房和高层楼房之间，有花园、广场、绿化带，学校、幼儿园、超市、文化活动中心等一应俱全。

　　正在清扫自家小院的农妇齐希字告诉记者：“住进新社区，跟城里人没啥区别了。出门都是平坦坦的路，下雨天再也不用蹅泥。水、电、天然气、有线电视样样齐备，看病、上学、购物都不用出小区。吃罢晚饭，妇女们在广场跳舞做操，可美了！”

　　据2011年底统计数据，河南省城镇化率为40.06%，低于全国平均水平10个百分点。

　　河南省委常委、郑州市委书记吴天君认为，传统的城镇化，走的是城镇建设扩容路子，实践表明，城市扩容式发展易产生“城市病”和“农村病”。

　　调查发现，大量“飘”在城里的农民迫切期望在“家门口”就业，能与家人共享天伦之乐，而这些接受了城市文明洗礼的农民工，渴望家乡也有与城市一样的基础设施和公共服务。吴天君说，探索“农民家门口的城镇化”，是顺应广大农民群众热切期盼，结合实际做出的选择。

　　2011年起，河南省总结各地经验，把新型农村社区建设纳入城镇化范畴，把新型农村社区作为城镇公共服务功能向下延伸、城乡基本公共服务均等化的重要载体，不断加大投入。

　　河南确定新型农村社区配套建设的标准是“五通六有两集中”，即通四级公路、自来水、电、有线电视、宽带；有社区综合服务中心、标准卫生室、敬老院、连锁超市、科技文化活动室、幼儿园和小学；垃圾集中收集、污水集中处理。

　　河南新型农村社区的基础设施和公共服务设施基本以政府投入为主。据测算，每个5000人口规模的新型农村社区，基础设施和公共服务设施需投入2000万至3000万元。河南省财政厅厅长钱国玉介绍说，在财政资金紧张情况下，2011年，河南省安排10亿元专项资金支持新型农村社区基础设施和公共服务设施建设，2012年又安排16亿元，并整合扶贫开发、以工代赈、国土整治、农村道路、农村电网改造等涉农资金支持新型农村社区建设。各市、县财政也都加大投入力度。

　　河南先行先试，以新型农村社区为切入点，推动“城乡二元分割”向城乡统筹、城乡一体转变，符合实际，富有特色。

　　规划先行走出“有新房无新村”怪圈

　　盖房是农民生活中头等大事。调查显示，改革开放30多年来，农村建房周期不断缩短，造价不断提高，目前中原农民迎来第四轮建房热潮，由砖混改建楼房。河南省农村调查队调查显示，包括结婚新建住宅及旧房翻建，全省各地农村民居每年翻建比例在15%至20%之间，约五至八年即翻建一遍。但是，由于道路、供水、垃圾、污水处理等配套设施跟不上，农村垃圾围村、污水横流现象普遍。

　　“如果不通过有力规划引导新型农村社区建设，即使再过30年，农村还是‘有新房无新村’。”平顶山市委书记赵顷霖分析认为，新型农村社区建设既“拖不得”也“急不得”。“拖不得”是指做得越晚成本会越高，社会资源浪费就越大；“急不得”是指新型农村社区建设的进度必须与农村经济发展和农民承受能力相适应，稳步推进。

　　今年初，郑州市中牟县县、乡、村干部和群众代表共同算了新型农村社区建设的“三笔账”——政府投入账、土地收益账、农民家庭负担账，统一认识和目标，确定了从2012年起，将全县428个村庄整合进83个新型农村社区，5年大头落地，7年基本到位的“路线图”和“时间表”。县委书记杨福平说：“这个进度是按照中牟农民翻建新房的一般速度，规范农村建房，必须在规划好的社区里建造有质量标准的房子”。

　　规划是新型农村社区建设的重点。河南将新型农村社区作为新型城镇化的重要切入点，将其纳入城镇体系规划，在产业布局、基础设施、公共服务和社会管理等方面与区域中心城市、直辖市、县、镇“一体规划”。截至2011年底，河南所有县市全部重新编制了县域村镇体系规划。如今河南农村“再也不能在没有规划和没有基础设施的地方建住房，不能再建没有经过设计的住房”已成共识。

　　南阳市规划的100个新型农村社区示范点，个个都是特色鲜明、功能完备的花园式社区。新乡、平顶山、洛阳等地将新型农村社区纳入城镇体系规划的同时，还制定了农民增收规划，规范土地流转，培育农业产业化龙头企业和专业合作组织，提高农业集约化水平，培训、引导农民向非农产业转移。 （新华社郑州12月27日电）

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