南京202项市级行政权力下放到区县园区

20多个市级职能部门，向区县和开发园区下放4大类202项行政权力。南京昨天召开南京市简政强区县（园区）改革实施大会，正式端出有关部门历时一个多月，专为该项改革制订的详细实施方案和行动计划。记者注意到，这份行动计划不仅详细地列明了每一个具体事项名称、工作内容、责任部门、参与部门，连完成时间都精确到日。作为南京综合改革工程的重点改革内容之一，江苏省委常委、南京市委书记杨卫泽在会上再次用“南京历史上规模最大、力度最大的一次自我革命”来形容这个以权力最大程度下放为核心内容的“简政强区县（园区）改革”。他说：“简政放权是一次艰难选择，更是一次自我考验。”
　　>>权力下放 放什么，怎么放？
　　23部门放权202项
　　作为南京市简政强区县（园区）改革实施方案的重要组成部分，会议同时公布了由南京市法制办制订的《南京市市级行政权力事项下放目录》。
　　此目录明确：此次下放至区县（园区）的市级行政权力事项，共有4大类202项，涉及22个部门。
　　其中，经济管理类23项，城市管理类129项，社会管理类28项，资源管理类22项，占市级各项权力总量的近50%。
　　据悉，此次行政权事项下放将采取归还、委托、授权、转内部流程等四种方式。
　　其中，归还156项、委托22项、授权13项、转内部流程11项。
　　同时，会议还明确了放权的时间节点，要力争在7月底、确保8月底前制订出台可操作、可执行、可考核的权力移交实施方案和指导方案，权力下放和配套行政机制将在半年内完成。
　　住建委下放权力98项
　　据南京市发改委有关负责人介绍，此次下放行政权力的22个部门中，南京市住建委、交通局和城管局下放的权力都不少，其中尤以南京市住建委放权项目最多，达到了98项。
　　此外，南京市商务局将与生猪屠宰、猪肉检验有关的5项行政处罚权以“归还”的方式下放至区县商务部门；南京市规划局将建设项目选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可等3项行政许可权“委托”下放给中国软件谷、江宁软件园、高新软件园以及这三新区规划部门和园区等。
　　财随事转、人随事移
　　如果说目录回答了权力下放“放什么”的问题，那么权力下放“如何放”，无疑也是此次简政放权改革必须面对和解决的关键问题。
　　如此大量的放权，涉及的部门和人员是海量的，新的问题出现了：区县级市承接原来市里原有的事权，随之而来的经费如何解决？
　　同时，大量的事权必然会导致区县级市政府部门出现办事人员不足的问题。
　　对此，会议明确，此次改革将按照“财随事转、人随事移、权责一致”的原则，合理划分市与区县（园区）的职能与事权，凡是事权下放了，相应的财权和人员编制也要跟着下去，建立健全财力和事权相匹配的新体制。
　　>>权力承接 如何接得住，用得好？
　　街镇社区整建制托管给园区
　　按照实施方案，南京市委、市政府委托园区所在地区委、区政府管理园区党工委和管委会。受行政区党委、政府委托，园区党工委和管委会对扩区后的区域统一行使经济管理、城市管理、资源管理、干部人事管理及党建工作等职能。
　　按照整建制托管原则，将委托园区管理的街（镇）或社区的人权、财权、事权全部交由园区统一管理，保留街（镇）建制，资产和债务一并划转。托管街（镇）的社会事务仍由行政区统一管理。
　　区县（园区）将建政务中心
　　此次简政放权将长期以来“攥”在市级层面的行政审批、规划管理、社会管理、资源管理等权限尽量下放到区县（园区）。
　　作为权力的承接部门，包括各区县、4个国家级开发区、7个功能区指挥部，又该如何接好权、用好权呢？
　　对此，方案提出，区县（园区）要结合实际，制定细化的承接方案，建立相应的工作对应机制。
　　未来，区县（园区）将建设一批政务中心，实现与市级政务服务网络的有序衔接和贯通。
　　同时，市级审批部门已经下放或划转的权力事项，将在市政务服务综合办理系统办事目录中取消，彻底杜绝已下放事项市级部门再受理的现象。
　　杨卫泽： “用自己的钱给自己办事”
　　政府职能转变不够到位、财权与事权不够对等……南京区县及开发区（功能区）动力和活力明显不够强劲在一定程度上影响了区县（园区）的发展。在昨天召开的会议上，江苏省委常委、南京市委书记杨卫泽再次强调，简政放权仅仅是改革的一种手段，最直接的目的正是为了调动区县（园区）的积极性。
　　他巧妙地解析了诺贝尔经济学奖获得者米尔顿·弗里德曼提出的四种“花钱办事模式”：用自己的钱给自己办事、用自己的钱给别人办事、用别人的钱给自己办事和用别人的钱给别人办事。
　　“用自己的钱给别人办事，比如给人家选礼物，由于不一定了解别人的心理，给人家送了搞不好人家还不要；而用别人的钱给别人办事，既没有精打细算，也不能了解他人的真实用意，就很难达到真正的效果。”杨卫泽形象地打比方并提出，“用别人的钱给别人办事”正是我们现在工作中最普遍出现的一种弊端。
　　“之前区县园区用的是市政府的钱，不少人都会有这样的观点，政府的钱不要白不要，反正是给市政府办事。”杨卫泽指出，通过此次简政放权，正是要从“用别人的钱给别人办事”转变为“用自己的钱给自己办事”，从而达到成本最低、效率最高的目的。
　　季建业： 放权要走出“一放就散、一收就死”怪圈
　　“权力下放，放的是一种权力，担的是一份责任，转变的是一种管理方式。”南京市市长季建业在会议上指出，简政放权的核心要求就是要掌好权、用好权，不能越权，更不能该放的不放。
　　权力下放后如何保障？
　　季建业说，要把简政放权与转变政府职能结合起来，无论是放权单位还是受权单位，都不能简单地一放一收了之。
　　从市级部门来讲，要通过放权把精力更加集中到宏观的管理上、规划的制定上，真正把下一级政府能行使的权限交给下一级政府，把属于市场的职能还给市场，把属于社会的职责还给社会。
　　“放权是为了放活基层，权不管放到哪个层级，掌权人的作风至关重要。”季建业说。
　　同时，还要防止权力滥用，防止自由裁量权过大，要建立考核制度，确保依法用权、规范用权，防止“一放就散、一收就死”的怪圈，真正使放权工作放得好、放得稳、放不乱、放不散。
　　真正把开发园区建成南京对外开放的主力军、科技创新和新兴产业发展的主战场。
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　　来源:扬子晚报

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