南京市区财政体制改革明年全面实施 改革力度或为最大

　　昨天，记者从市委、市政府召开的新闻发布会上获悉，按照全市综合改革工程和财政工作转型创新的要求，市区财政体制改革方案已正式制定，2013年开始全面实施。改革对税收属地征管、市区分成、城市维护建设税和教育费附加分配、基本公共服务转移支付、财政激励政策等方面进行了完善。

　　据悉，此次财政体制改革，是我市从1994年国家实行分税制财政体制改革以来改革力度最大、调整幅度最大、最为系统的一次。
除跨区生产经营企业和市重大建设工程项目，其他市本级企业实行收入属地

　　根据改革方案，我市将完善收入属地管理。一方面，除跨区生产经营企业和市重大建设工程项目收入保留在市本级之外，其他市本级企业实行收入属地。另一方面，按照属地原则，实现企业实际生产经营地、行政管辖地、收入归属地三统一。将异地征管企业收入归属一次性调整到位。合理保证迁入、迁出区利益，提升基层服务企业的积极性，强化税源财源建设，做大做优财政收入蛋糕。同时，完善市区收入分成体系。通过部分市保留企业和收入下放实行市区分成、土地出让统筹政策和部分区域财力分配等政策调整，进一步壮大区（园区）收入规模，给予基层发展的政策空间，向基层倾斜财力。

　　【解读】市财政局副局长芦明：目前，市级仍保留60户左右企业，随着企业生产经营状况的变化和生产规模的扩大，属地征管后，属地财税部门可以更好地与企业进行对接，更有效地为企业做好服务，促进企业发展壮大。

　　对区级财力进行测算分类，促进教育、医疗、环保等均等化

　　改革方案明确，我市还将调整和明确事权，按照财随事转的原则，城市维护建设税和教育附加缴入区（园区）库，积极构建与南京城市发展、经济社会发展相适应的城市维护建设管理体系，推动全市教育事业全面、协调和持续发展。对区级财力进行测算分类，按照省科学发展评价考核体系明确的城乡公共服务支出相关指标，实行分类指导的一般性转移支付制度，促进全市区域间基本公共服务，包括基本教育、医疗、卫生和环保等均等化。

　　【解读】芦明：现行财政体制中仍然存在二次分配的现象，如部分城市维护建设和教育事权在基层，财权统一在市级，市再对下分配资金，这种模式难以完全与基层的实际需要相匹配，缺乏自主权和积极性，影响资金的使用效益。同时，现行体制政策激励力度不够，难以充分调动基层积极性，为此，改革方案进一步完善城市维护建设税和教育附加分配政策。另外，近年来，部分城区公共服务刚性支出需求增加较多，收支矛盾突出，平衡压力加大。全市范围基本公共服务水平出现了新的不平衡，财政部门有必要根据区域发展实际，按照分类指导的原则，加大基本公

　　共服务的保障力度。

　　市区共享收入增幅超过核定目标，实行超收奖励

　　改革方案规定，对市区共享收入增幅超过核定增幅目标部分，实行超收奖励政策。在增幅目标核定上，根据区域经济发展实际状况，实行分类指导。各区收入超过核定增幅的部分，提高区（园区）分成比例，进一步激励增收积极性，不断提高收入质量。

　　【解读】芦明：在当前宏观经济仍旧低缓、财政增收形势严峻与创新驱动进程加快、转型发展任务紧迫的现实条件下，财政体制改革的出发点和落脚点，就是要打破传统体制机制束缚，打破长期累积带来的发展格局、管理格局固化，更加突出各区（园区）在率先基本实现现代化进程中的主体地位，积极发挥区级发展经济、培育财源、壮大财力的能动性，调动区级社会发展管理的自主性，增强全市区域之间基本服务的均等性。通过财政体制改革，理顺权责关系，简政放权，努力破解制约科学发展的深层次矛盾和问题，做强经济主体，做活基层一线，做大发展空间，做优管理体系，全面激发各区（园区）活力，为全市加速转型发展提供强大的动力支撑。

来源：南京日报

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