节能减排：内蒙古经济结构调整的关键

　　着力转变经济发展方式，推动转方式同调整优化产业结构相结合，同延长资源型产业链相结合，同创新驱动相结合，同节能减排相结合，同全面深化改革开放相结合，是习近平总书记考察内蒙古时重要讲话精神的核心内容。前不久召开的自治区党委九届十一次全委扩大会上，我区审议通过了《关于深入学习习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神的决定》———转变经济发展方式再次成为热点，引发多方关注。

　　贯彻落实全委会精神和总书记重要讲话精神，就要按照总书记讲话中“五个结合”之要求，明确我区当前面临的战略机遇，明确内蒙古在全国发展大局中的战略地位，探讨事关自治区转方式全局和长远发展的一系列重大问题，把学习成果转化为谋划发展的思路、促进发展的举措，牢固树立持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展的理念，更加自觉地推动经济持续健康发展。从本期起，《产经前沿》以“五个结合”为选题方向，陆续推出五篇深度报道，今天推出第三篇——

　　在全区上下深入实施“8337”发展思路之时，习近平总书记深入我区考察指导工作，并做重要讲话。

　　总书记指出的“五个结合”切中我区实际：推动转方式同调整优化产业结构相结合、同延长资源型产业链相结合、同创新驱动发展相结合、同节能减排相结合、同改革开放相结合，努力在转变经济发展方式上取得新进展。

　　自治区有关专家、学者认为，对于我区当前和未来较长时期内的“头号工程”———加快经济发展方式转变而言,当前最迫切的任务是节能减排。抓好节能减排工作，就抓住了当前转变经济发展方式的关键。

　　推动转方式和节能减排相结合：路径需突破

　　早春二月，曾被誉为“煤都”的乌海市传出振奋人心的消息：经过转变经济发展方式的阵痛，乌海市人均GDP达到2万美元左右，而二氧化硫等污染物指标全部下降。

　　包铝集团四期改造项目，用240kA预焙槽替代原有自备槽，按产能10万吨计算，每年可节约电费3500多万元。

　　一个城市、一个行业的转变能够折射出全区的转方式路径。

　　截至2012年底，我区单位GDP能耗累计下降7.7%，超出“十二五”节能进度目标9.4个百分点；控制温室气体排放下降8.867%，超出进度目标13个百分点。在2012年度节能和控制温室气体排放目标责任试评价中，被国务院考核组初步确定“超额完成”和“优秀”等级，两项均达到考核最高等级。

　　2013年，我区4项主要污染物减排指标实现4降，其中，化学需氧量下降2.34%、氨氮下降3.01%、二氧化硫下降1.9%、氮氧化物下降2.92%，超额完成年度减排任务，环境空气和地表水自动检测质量专业检查考评结果为优秀。

　　与此同时，一系列节能减排利好消息传来：内蒙古三联金山塑胶有限责任公司、包头钢铁集团有限责任公司、通辽梅花生物科技有限公司等企业的10个项目，被列入国家发改委2013年节能技术改造财政奖励项目实施计划，项目完成后年可实现节能量54万吨标准煤。2013年，赤峰市被列入国家第三批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。对列入试点的城市，国家将给予一定的资金支持。

　　加快转变经济发展方式，是一场广泛而深刻的变革。

　　近年来，我区国民经济实现了持续快速增长，在全国经济发展格局中的地位不断上升，影响力逐步扩大，特别是“十五”以来，国民经济实现了持续快速健康发展。

　　“由于我区资源综合利用水平较低，资源有效利用率低、资源消耗量大，必然会带来污染物的高排放和环境的高污染。从科技贡献看，技术进步对经济驱动的作用偏小。”内蒙古经济发展研究中心首席研究员朱晓俊这样看待我区节能减排与经济发展方式转变之间的关隘。

　　朱晓俊曾撰文指出，尽管近年来我区经济实现了快速增长，但付出的成本代价较大，造成了能矿资源的大量浪费和环境的严重破坏，因此亟需将保持经济平稳较快增长和转变经济发展模式有机统一起来，在发展中谋转变，在转变中谋发展，以推动经济又好又快发展。

　　业内人士认为，我区应从战略高度出发，切实将节能低碳作为转方式、调结构的抓手，提高发展的质量和效益，走绿色循环低碳发展之路。进一步加大产业结构调整力度，大力发展战略性新兴产业，加快传统产业改造升级，努力提高第三产业比重，以结构优化降低能源强度和碳排放强度，合理控制能源消费总量。充分发挥“能评”在严控高耗能项目过快增长、提高新上项目能效水平等方面的重要作用。同时，进一步优化能源结构，加大开发利用可再生能源和清洁能源的力度。

　　按照业内人士的说法，我区要进一步推进低碳城市建设，各地要坚持走集约、高效、绿色、低碳的新型城镇化道路；要优化城市规划布局，在做好工业节能的基础上，大力发展低碳建筑和低碳交通；要推进产业园区循环化、低碳化改造，开展低碳社区示范。

　推动转方式和节能减排相结合：目标仍艰巨

　　当前，随着我区工业化、城镇化和农牧业产业化持续推进，能源资源需求将呈刚性增长，废弃物产生量将不断增加，经济增长与资源环境之间的矛盾将更加突出，发展循环经济，推进节能减排，追求低碳发展的要求更为迫切。

　　面临着加快发展与节能减排双重压力。改变欠发达的基本区情，需要进一步提升综合经济实力，保持经济较快增长。目前我区经济发展方式尚未根本改变，发展的资源成本、环境代价和物质消耗较大。随着工业化、城镇化进程的加快、经济总量的不断扩大和居民消费结构持续升级，能源需求将呈刚性增长，受环境容量制约及应对气候变化影响，环境约束日趋强化，发展的要求与完成节能减排目标之间的矛盾越来越突出。

　　产业结构重型化趋势仍将持续。受资源禀赋和所处发展阶段等因素影响，我区经济增长对资源的依赖程度较高，产业结构重型化特征突出，工业增加值占全区地区生产总值的比重、工业总产值中重工业的比重较高，能源、冶金、化工、建材等行业能源消耗较大。按照我区在全国的发展定位，能源重化工产业仍是发展重点，“十二五”期间，随着一批新建项目陆续投产，能源消耗和污染物排放总量还将增长，在继续削减存量的同时，需要不断消化增量，完成节能减排目标的难度明显增加。

　　节能减排空间和潜力逐渐缩小。我区“十二五”节能目标比“十一五”下降了7个百分点，但实际节能量并未降低，到2015年，全区地区生产总值年均增长12%、单位GDP能耗下降15%，需要完成的节能量比“十一五”高2000万吨标准煤左右。“十一五”节能减排目标是在“十

　　五”末期能耗高、排放量大的基础上，通过政府强力推动完成的，企业节能减排的内在需求和动力不足。目前，主要耗能产业淘汰落后产能任务基本完成，污染减排设施已陆续投入运营，能够很快取得成效的项目很少，推进节能减排的长效机制尚未形成，继续提高节能减排水平的空间和潜力越来越小。

　　节能减排体系不健全。节能减排管理体制有待进一步健全，节能减排基础工作薄弱，节能减排监测机构能力建设滞后，对节能减排服务机构鼓励培育不够；节能减排政策不配套，能源价格不够合理，高耗能、高污染产业准入门槛不高，相关法规不完善；节能减排技术支撑薄弱，节能减排技术的引进、吸收和研发缺乏有效组织；现有技术装备水平落后，技术改造步伐缓慢。

　　居民消费结构升级加速。随着我区经济快速增长，居民收入较快增加，消费结构升级步伐加快，使得居民生活用能总量和污染排放物迅速扩张。目前，全区城市的供热任务主要由大量的分散小锅炉承担，由于小锅炉能源利用效率低，加上大部分分散小锅炉未采取脱硫、除尘措施，或采取效率极低的简易除尘、除硫手段，导致能耗水平高、污染物排放严重。

　　节能减排意识差。对节能减排的重要意义认识不足，节能减排优先的方针未能得到落实。企业和居民在节能、综合利用资源、减少污染排放等方而观念还比较淡薄，没有形成节能减排的普遍公民意识和自觉节约文化。

　　2013年5月14日，环境保护部公布了2012年度全国主要污染物总量减排核查的处罚结果。在四项处罚中，我区占了三项。可见，我区的减排道路任重而道远。

　　推动转方式和节能减排相结合：前行更有力

　　实际上，我区发布的《节能减排“十二五”规划》，对有关领域、行业的节能减排工作提出任务和要求，用一系列约束性指标明确了我区节能减排的决心。有关专家、学者认为，贯彻落实节能减排长效机制，还须通过法律法规、经济手段、税收调节手段以及必要的行政手段，形成政策合力，方能促使落后产能退出市场，减排工作才能够得以落实。

　　内蒙古党校经济学教研部沙咏梅说，应当有效控制高耗能高污染行业过快增长，大力发展循环经济，加快循环经济技术开发和应用推广，加大科技投入，增强企业自主创新能力。她认为，我区的电力、钢铁、有色金属、建材、石化等行业，占了全社会能源消耗和污染排放的大头。遏制这些高能耗高污染行业过快增长，是推进节能减排工作的当务之急，也是当前宏观调控的紧迫任务。

　　调整产业结构、转变发展方式是我们既定的发展路径。习近平总书记在我区考察时提出了“五个结合、五个融入”的要求，其中在节能减排方面，要加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。而继续按照“8337”发展思路的定位，要在全局工作的带动中补齐短板，通过有所作为赢得先机和一席之地。

　　优化调整产业结构和能源结构。从我区所处经济发展阶段看，工业比重特别是短期内不会迅速下降，通过调整结构促进节能减排短期内效果不明显。目前全区正处于工业化中期后半阶段，重化工业是一个不可逾越的发展阶段，再加上现阶段国内高耗能、高污染产品的市场需求，使得整个第二产业在国民经济中的比重，尤其是重工业的比重，短期内难以迅速下降。因此，优化结构对于促进我区节能减排的作用有限。但是从长期看，通过优化结构节能减排仍有较大的潜力。

　　加快构建节能型产业体系。大力推动产业结构优化升级，促进经济增长由主要依靠工业拉动和数量扩张拉动，向三次产业协同发展和优化升级拉动转变。大力发展服务业，按照优化产业结构的要求，优先发展低能耗、污染少的服务业，推动服务业总量扩张的结构优化。运用现代经营方式和服务技术，对批发零售贸易业、餐饮业等传统服务业进行改造升级，进一步降低能源消费水平。加快推进工业结构调整，逐步建立健全全社会的资源循环体系，构建“低能耗、低排放、低污染”的绿色经济。

　　加大节能环保金融支持力度。鼓励和引导各金融机构加大对节能减排重点工程、符合国家《节能产品目录》产品和达到节能减排标准项目的信贷支持力度，并将此类项目的信贷取向列入信贷结构调整的重要范围。

　　未来一段时期，是我区促进节能减排、加快转变经济发展方式的关键时期。只有坚持在保护中发展、在发展中保护，把节能减排作为转方式调结构的重要抓手，才能将内蒙古这道祖国北部边疆风景线打造得更加亮丽夺目。

　　【说产经】

　　在世界经济进入产业结构大调整的背景下，“转型”成为中国热词引发多方关注。

　　而关注的焦点之一便是：推动转方式与节能减排相结合，把转方式有效融入绿色循环低碳发展之中，以绿色循环低碳发展推进经济转型。

　　对于内蒙古这个高端产业少、低端产业多的欠发达地区，在更高层次上推动绿色循环低碳发展是转型的必考课。

　　推动内蒙古绿色循环低碳发展，必须全面促进资源节约，推动资源利用方式根本转变，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高其利用效率和效益。

　　推动内蒙古绿色循环低碳发展，必须推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加大节能降耗力度，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，在清洁能源基地建设上有所作为，为国家能源安全再立新功。

　　推动内蒙古绿色循环低碳发展，必须加强水源地保护，尤其要在各类经济技术开发区推进工业用水循环利用，为促进节水型、节能型社会建设奠定基础。

　　推动内蒙古绿色循环低碳发展，必须加强矿产资源勘查、保护与合理开发，在“开发资源不破坏资源、利用资源不浪费资源”上有所作为。

　　推动内蒙古绿色循环低碳发展，必须在完善产业链条中促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。

　　实现经济华丽转型，推动绿色循环低碳发展是必然。在贯彻落实自治区“8337”发展思路中，我们一天比一天更加深刻地认识到：

　　推动绿色循环低碳发展，就要坚持“尊重自然、顺应自然、保护自然”的发展理念，构建节约资源和保护环境的产业空间格局，优化三次产业结构，优化三次产业内部结构，转变粗放的生产方式，倡导低碳文明的生活方式，推动产业集中集聚集约发展，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。

　　推动绿色循环低碳发展，就要坚持“资源综合利用、环境持续改善、生态效益突出”的发展理念，建立“体现经济效益、走向生态文明”的目标考核机制，建立最严格的环境保护制度，让节能减排成为企业的自觉行动。

　　推动绿色循环低碳发展，就要坚持“营造良好社会风尚、增强全民环境意识”的发展理念，进一步深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求关系和资源稀缺程度、体现生态价值的资源有偿使用制度及生态补偿制度，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，让节能减排成为全民不得不自觉遵守的“游戏规则”，共同呵护好我们赖以生存的家园。

来源： 内蒙古新闻网-《内蒙古日报》

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