让权力在阳光下运行——乌海市海勃湾区推进电子监察打造服务型政府纪实

　　打造良好的发展软环境是海勃湾区一直坚持不懈努力追求的结果，全区上下形成共识:抓环境就是抓发展。按照这一理念，在加快服务型政府建设过程中，海勃湾区以推进电子监察工作为手段，努力构建大监察格局，创新政务服务形式，规范权力运行机制，强化权力制约监督，提升政府行政效能，为推进服务型政府建设发挥实实在在的作用。

　　创造良好软环境赢得发展优势

　　海勃湾区是乌海市中心区，地处自治区西部，地域面积529平方公里，人口30万，是一座典型的工业城市。如何转变观念，提高政务服务水平，提升发展的软环境，摆在了海勃湾区领导面前。

　　随着经济社会发展，群众对于加大政务公开的呼声越来越高，政府自身对于加快建设服务型政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的内在要求也越来越强烈，深化行政管理体制改革已成为人心所向，大势所趋。

　　但现实的行政审批中经常出现审批超时、擅自设定许可事项、违反许可办理等问题。为此，从2011年起，海勃湾区充分运用现代信息技术手段，将监督监察理念与电子信息网络技术有机结合，累计投人200万元，推行了行政效能电子监察，变被动监察为全面、规范、科学的主动监察。

　　要充分发挥电子监察作用，必须以集中审批职能为前提。为此，海勃湾区开始了一场集中行政审批改革。但凡改革从来都不会一帆风顺，多年来，习惯于手握审批权的委办局一时间对于审批权要被集中公开行使不太适应。面对个别委办局认识不到位，海勃湾区委、区政府发出铿锵有力的声音:“不放权，就放下官帽。”就是这样强势推进，海勃湾区市民服务中心实现了“集中审批职能、集中审批事项、集中审批人员”的“三集中”审批服务格局，做到了真正意义上的“一站式”服务。

　　为确保集中行政审批服务工作走上制度化、规范化轨道，海勃湾区纪委在区市民服务中心建立了完善的监督考核机制，对各驻厅部门审批办和各专业服务大厅的运行情况、审批服务等事项的办理情况、行政审批专用章的使用情况进行统计，通过“周报、月报”的形式报至各部门领导，及时纠正窗口工作人员的不规范行为。

　　2011年，海勃湾区行政效能电子监察系统开始试运行，海勃湾区纪委效能监察室2人进驻市民服务中心，对全区集中行政审批制度改革和政务公开工作，进行适时督促监察，强势推进。

　　海勃湾区委组织部将政务公开和政务服务工作纳人区委、区政府对审批单位工作实绩考核，并加大赋分权重。

　　与此同时，海勃湾区还专门在区党委公开网、区纪律监察网和区政务网上开设了网上建议投诉平台，网民可通过此平台就党务公开、信访举报、政务公开、政务服务工作随时进行建议和投诉。区纪委指派两名工作人员，全天候与网民互动，在第一时间将办事群众的意见和建议进行处理。这些网站集信息公开、政务查询、效能投诉、群众诉求、无纸化办公平台、行政审批查询等功能于一身，截至2013年目前，网站访问量突破150万人次，累计发布公开信息20000多条，

　　逐潮流而动，顺天应时者，事必功成。适时而进的海勃湾区电子监察系统已成为方便群众、提高效能、促进廉洁的有效平台。

四个创新改革了纪检监察形式扩大了监督领域

　　海勃湾区运用电子监察手段，充分适应了现代社会高度信息化和快捷化的需求，创新了传统纪检监察的形式，扩大了纪检监察领域范围，成为纪检监察的得力助手。它充分发挥了纪检监督规范权力运行、提升行政效能、方便服务百姓的作用。经过两年的成功运行，该区的电子监察系统比以往传统监察实现了4个方面创新。

　　一是通过推行电子监察系统，倒逼行政审批改革加速。实行行政审批制度改革以前，由于政务环境不优化，群众为办一个审批要一个单位一个单位地跑，即使在一个单位内部也要先报给科员、科长、办公室主任、分管领导、一把手，层层过关。一个审批跑下来花上一年半载一点不新鲜，一提到跑审批人人头晕。更为严重的是，由于分散审批，一个好项目难以快速落地，甚至一个小科长就可以“枪毙”一个大项目。

　　为充分发挥电子监察作用，海勃湾区委区政府坚决推进行政审批改革，全区31个具有行政审批职能的部门的118项行政非行政审批许可事项和23项行政服务事项都进驻市民服务中心办事大厅。解决了申请人多头跑、审批部门分别跑的问题。电子监察系统运行以来，共受理审批事项58584件，办结58581件，提前办结率达到99%。

　　目前，海勃湾区正启动新一轮行政审批改革，决心将现有的118项审批事项减少到30项，力争做到全区102个旗县区最少。并努力做到“四个最”目标，即办事环节最简、申报材料最少、办理时限最短、审批流程最优。

　　二是四级电子监察网络，让权力在阳光下运行。借助城市基础设施完善，城镇化水平高的优势，海勃湾区在建成了市民服务、街道和社区三级电子监察系统的基础上，又开通了乌海市到海勃湾区的网络，目前，已基本建设了四级联网的综合性电子监察系统。全区已有39个基层社区接人了监察网络系统，基本实现了全区基层社区全覆盖。通过这一系统，各级部门，甚至最基层社区服务中心的办事工作情况从纪委监督中心都一目了然。常常是群众的举报还没有到，纪委监察部门已对看到的不规范办事行为进行了电话督查，提前介人进行纠正。

　　通过运用电子监察，海勃湾区现在已建立了网上审批和电子监察工作考核机制，提升了纪检监督效力。它有效地规范了网上审批行为，保障了审批服务工作的正常运行。为充分发挥电子监察作用，海勃湾区还编发了《政务服务中心工作情况通报》，定期向主要领导、分管领导及各窗口部门通报情况。区纪委在电子监察的基础上，结合明察暗访、专项检查等方式，对工作作风、纪律执行、办事效率等进行监督。

　　三是作为提升行政效能，推进政府绩效管理的一项重要途径。2012年7月，海勃湾区电子监察系统正式运行，通过充分发挥它的监督作用，提升行政效能，推进政府绩效管理。区纪委监察局为各单位和窗口建立了效能档案、效能监察预警工作机制。各人驻单位及每名窗口工作人员的每日到岗情况、服务质量、办事效率、投诉调查报告、超时办结等都记人效能档案，作为考核评比的依据。区委还下发了《纪委监察局人驻政务服务中心实施方案》和《关于启用行政效能电子监察系统的实施方案》，使电子监察系统建设逐步走上了规范化、制度化管理轨道。截至目前，系统自动发现各类异常问题211起，自动产生预警1791次，黄牌67张，红牌10张。

　　2012年，乌海市被自治区确定为全区政府绩效管理试点市。为推进政府绩效管理，海勃湾区在电子监察的流程设计中专门开发了绩效管理综合信息平台，将乌海市分配给海勃湾区的“重点工作目标”分解为“部门指标”和“重点项目”两项，纳人系统进行日常监督和考核。在平台页面上，全区重点任务分解后落实在哪些单位和哪个责任人，以及一项重点任务的推进时间表和进度都一目了然。以往在考核时，往往采取听汇报和随机抽查方式进行，不仅无法做到全覆盖，而且如果对每项重点项目都进行核查，所需时间和人力大大增加，又会在一定程度干扰部门和单位的正常工作。通过这一平台，有效地减轻了传统重点任务督查所花费的时间和考核难度。

　 四是将电子监察与“12345”市民热线结合，督促全区各单位和部门对群众诉求及时解决。“12345”市民热线原是海勃湾区一个便民举措，群众只要拨打这个热线反映问题，相关部门就会进行解决处理。现在这个热线被乌海市公安局统一纳人便民服务平台，成为覆盖全市的一项便民服务，但乌海市公安局接热线后涉及海勃湾区的民生诉求仍会交给区里具体解决办理。对这一群众诉求的重要平台海勃湾区一直很重视，为充分发挥这一热线的作用，海勃湾区将电子监察系统引人对群众热线电话的诉求解决。凡乌海市里转来的事项，通过这一系统全程监督相关部门办理，区信息办也要经常对群众诉求的办理情况进行统计考核。通过这一举措，有效地解决了群众诉求常常被冷处理，又无处追责的难题。

　　五个成效体现电子监察的作用

　　海勃湾区的电子监察系统创新了纪检监察形式，符合当前中纪委和自治区纪委关于监督方式、手段创新的要求，成为全面深化改革的一个重要手段保障。实施两年来，深受上级部门认可和群众的好评。群众普遍反映，这两年到区市民服务中心办事，工作人员的服务态度明显改善，办事程序明显减化，省去了很多麻烦，感觉便捷舒心。总结两年来海勃湾区推行电子监察系统的情况来看，已取得了5个方面的明显成效。

　　一是规范了行政行为。纳人电子监察接受监督的各窗口部门通过该系统公开了审批项目、政策依据、申报材料、办理程序、承诺时限和收费标准，实现了审批依法行政的要求，做到了公开和透明，最大限度减少了权力寻租现象，保障了群众对行政审批工作的知情权、监督权。

　　实施电子监察后，海勃湾区的行政审批改革加速，实现了流程精简和审批事项减少。经过三轮的清理工作，全区已取消审批事项43项，原有的165项流程统一压缩为受理—审核—审批—办结4个环节一个流程，7—30个工作日压缩为7个工作日，7个工作日改成即办件，累计减少审批环节200余个，压缩审批时间628个工作日。同时，区属行政事业性收费项目进行了全面清理，截至目前，已取消、停收行政事业性收费项目42项，全区行政事业性收费项目的近一半，减收费用286万元。

　　一位企业负责人说:“体制理顺了，办事公开了，服务集中前移了，各职能部门及其工作人员的思想观念和服务态度也跟着转变了，我们敢于‘挑剔’监督了。”

　　二是绩效评估更加科学合理。通过电子监察，将审批事项办理、重点任务落实以及群众诉求解决情况等都纳人《海勃湾区政府绩效管理考核细则》，由区纪委监察局按季度统计汇总各单位办理情况。同时，区纪委监察局还制定了《海勃湾区电子审批事项月汇总表》，每月将红、黄牌信息向区委、政府及组织部通报，并将红、黄牌情况存人本单位及个人行政效能档案，为考核领导班子和领导干部提供了科学合理的依据。

　　区纪委监察局效能监察室通过电子监察系统和视频监控系统对全区审批事项办理数量、办理流程、服务态度、工作效率、到岗情况等进行实时监控。现阶段已实现对37个单位、119个服务窗口、85项审批服务事项进行实时监控，截至今年11月底，已累计监控办件58584件。

　 三是转变了干部工作作风。系统通过网络和视频监控技术，对行政审批和服务过程实时监控、预警纠错、绩效评估，对不一次性告知、违规受理、违规收费、超时办理等情况，系统会自动产生“红黄牌”警告，并通过系统自动通知相关部门和责任人。同时，纪检监察部门可以通过电子眼和录音系统对各服务窗口工作人员的工作和服务规范情况进行实时监控。电子监察系统开通后，杜绝了“门难进、脸难看、事难办”现象，工作人员的服务态度、工作作风明显改善，办理时间大大缩短，提前办结率达到99.97%。

　　电子监察还有效解决了过去久治不愈的顽症。一位负责企业跑审批的人员说，过去办事不是拖你，就是卡你，要不就推你，现在要是哪个环节拖了卡了推了，电子流程一目了然，系统自动就警示了，办事明显顺畅了。

　　四是解决了行政审批类投诉的调查取证难的问题。在区市民服务中心大厅及分大厅的119个办事窗口设置了45个视频监控点，对行政审批窗口实行全程实时视频监控，有效解决了以往在调查处理行政审批类投诉中取证难的问题，实现了对行政审批的监督从软性监督向刚性监督。通过电子监察改变了过去只能事后监督的现象，变成了事前、事中、事后的全程监督，并且做到了从个案监督向全面监督转变。

　　五是提升了纪检监察作用，增强了纪检干部的能力，扩大了视野。通过形式上的改革创新，让纪检监督适应了当前经济社会改革需求。成为政府部门的改革创新的得力助手，促进了全面改革进程的加速。运用电子监察既实现了监督无盲点，又取得了明显的成效，还最大限度减少了对行政工作的干预和影响，特别是提升了对基层部门的监督力度，有效解决了以前对基层部门监督薄弱现象。如今，基层群众如果投诉办理不满意或者遇工作人员推诿，都会说:“再不好好办，就直接到纪检部门举报你。”纪检监察干部也在新形势下培养了创新思维，提升了监察能力，以更宏观的视野掌控当前监督局面。

来源： 内蒙古新闻网-《内蒙古日报》

　　版权及免责声明：凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。

延伸阅读