四川出台十大新规 土地出让集体决策

　　“坏制度，让好人做坏事；好制度，则可以让好人继续做好事，让坏人做不了坏事。”省委副书记、省长魏宏说，此次出台的制度最大特点是针对性极强，均是来源于老百姓反映最多、查处案例最集中的问题。其次，规章制度严密封闭到了细枝末节，力求不给暗箱操作留下空间和弹性，就是要对腐败“釜底抽薪”。

　　周末，成都，阴雨绵绵。位于督院街30号的省政府大院里，却是灯火通明，一干人正在加班加点。这里即将出台一系列震动四川的铁规——针对限制政府权力和预防腐败，省政府常务会议决定在行政权力最易失控的十大领域深化建章立制。

　　政府权力在哪里最容易失控和发生腐败？记者了解到，“十个重点领域深化建章立制的制度规定”重点聚焦于我省土地出让、工程项目招投标、政府采购、矿产资源开发、各类资金使用管理等领域。“坏制度，让好人做坏事；好制度，则可以让好人继续做好事，让坏人做不了坏事。”省委副书记、省长魏宏说，此次出台的制度最大特点是针对性极强，均是来源于老百姓反映最多、查处案例最集中的问题。其次，规章制度严密封闭到了细枝末节，力求不给暗箱操作留下空间和弹性，就是要对腐败“釜底抽薪”。”

　　一次性密集出台十个重点领域深化建章立制的规定，是四川史上最大规模的规范政府权利制度性建设，预防腐败、标本兼治的创新举措，其深远意义领跑全国。四川此举有何幕后故事？制度与权力博弈之下有怎样的突破？今日起，记者将全面走访新规涉及的相关厅局主要负责人，高端对话国内权威专家、听取百姓真实声音，为您逐一解读和呈现。

　　亮点直击

　　土地出让　集体决策PK“一言堂”

　　土地，因其附属的昂贵价值，一直是老百姓关注度最高、最具有“猫腻”想象空间的重灾区。此次，《关于进一步加强土地出让管理的规定》，被列到了四川十个重点领域深化建章立制的榜首位置。

　　“土地出让方案审批必须集体会审，主要领导末位表态，以无记名投票方式确定。”在土地出让方面，新规直接针对过去一言九鼎的“一把手”，将其话语权从第一放到了末位，规避主要领导先表态、其他人只能附和同意，真正将集体决策落到实处。同时，新规要求严禁以事先的会议纪要、签订的投资协议或招商协议等为依据量身定制土地出让方案，严禁倒置土地出让决策程序。

　　工业土地变用途　政府要收回重新出让

　　过去，一些企业通过“走后门”改变土地用途和提高容积率，让工业用地变成商业用地、超标建设密度更大的楼房，从中获得巨大利益。针对这一问题，《关于进一步加强土地出让管理的规定》提出，土地在出让前必须完成详细规划，并公开地块用途、容积率、建筑密度、绿地率等规划条件。工业用地改变用途的，政府必须收回土地使用权重新按规定程序出让，严格控制随意调整土地容积率。为保证土地交易公平，四川将开展土地出让网上交易试点。

　　探矿权出让将改革　原则一律“招拍挂”

　　山西煤老板暴富走红全国，背后是矿产资源浪费严重、大矿小开现象普遍。作为拥有123种丰富矿产的四川，《关于进一步加强矿产资源开发管理的规定》拟进行探矿权出让方式改革。

　　今后，四川所有矿种的探矿权，除非特别批准外，将取消申请和协议出让，一律以“招拍挂”方式公开出让、确定出让年限。同时，四川将严控矿业权协议出让，相关申请必须经过审批机关集体会审，并进入全国矿业权出让转让公开公示系统。据悉，此举是因为矿产资源经济价值巨大、利益格局复杂，改革将有效防止出现为特定企业和个人量身定制、违规出让矿业权，个别干部甚至违规参股，防止地勘及矿业权评估弄虚作假等漏洞。

　　公开“三公”经费　公务员不得新设津贴

　　《关于进一步加强财政资金管理的规定》提出，公开“三公”经费预决算，并细化到因公出国人数、公务车数量、公务接待批次、人数和经费。同时，严禁乱发钱物，一律不准自行新设津贴补贴项目，不得自行提高标准和扩大实施范围发放津贴补贴、奖金、福利。全面清理现有财政专户，清理撤销不符合规定的预算单位银行账户，让“小金库”无所遁形。

　　同时，加强专项资金监督，将公开公示接受社会监督，确保资金分配公开透明。

　　企业国有产权转让　严禁“场外交易”

　　国有资产流失，是过去在国有产权交易中屡见不鲜的。为了避免买方与卖方两者之间的“私下勾兑”，通过公开透明、无利益相关的第三方“中间人”成为必然选择。此次《关于进一步加强企业国有产权转让管理的规定》提出，严禁“场外交易”，全省各级企业国有产权转让，除符合国家规定的，必须进入当地公共资源交易平台。

　　审批严禁“体外循环”中介与政府脱钩

　　政府干预过度，企业办理一个手续需要盖几十个章，任何一个审批卡住都无法运行……为管好“政府之手”，《关于深化行政审批制度改革进一步加强建章立制工作的意见》提出，全面公布和实行行政职权目录管理，未纳入目录的行政权力一律不得行使。同时，实行省市区三级联动服务机制、共享信息，全面实现网上审批。行政许可项目必须全部进入政务服务中心公开规范办理，严禁“体外循环”。

　　政府部门与所有中介机构脱钩，政府部门不得将行政审批职能交由中介机构承担。

　　取消协议供货推行集中采购和网购

　　《关于创新政府采购机制加强政府采购监管工作的意见》提出，四川将取消协议供货，推行通用货物批量集中采购、网上竞价采购和商城直购，鼓励电商参与政府采购供货，构建网上竞价平台，建立市场竞争机制，实现政府采购价格和服务有效竞争。

　　四川政府采购中，凡是国内产品能够满足需求的一律采购国内产品，清理和废止市场封锁和地方保护政策。

　　投资重公益性　严禁新建楼堂馆所

　　目前，四川省每年的政府投资金额达到上千亿元，怎样才能把钱花在刀刃上？《关于进一步加强政府投资项目管理的规定》提出，政府投资将主要安排公益性和对经济社会发展有重大影响的全局性、基础性、战略性项目建设，一律实行公开招标。同时，坚决停止以任何名义新建党政机关楼堂馆所。

　　对于国家投资工程招投标，四川将加强“四风”监管，把监督权交给投标人。投标人可以对招标部门书面异议，并向行政监督部门投诉。招标部门要在规定时间内书面答复投标人，并抄报行政监督部门。中标项目严禁转包或违法分包。

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