解码成都负面清单：不突破现有制度 着眼地方产业

　　成都的“负面清单”管理模式改革的总体思路是：推行负面清单、准许清单、监管清单“三单”管理制度，深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，构建准入清晰、公平透明、监管有力的运行新机制。 继上海自贸区之后，成都也发布了首个“负面清单”。成都的“负面清单”管理模式改革的总体思路是：推行负面清单、准许清单、监管清单“三单”管理制度，深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，构建准入清晰、公平透明、监管有力的运行新机制。

　7月17日，成都市政府新闻办公室发布，成都市选择天府新区成都片区、成都高新区、龙泉驿区（经开区）3个试点区探索“负面清单”管理模式改革，并公开发布了各自的第一份“负面清单”，涉及外商投资、企业投资、区域发展、环境保护等四大领域。

　 “成都充分发挥国家综合配套改革试验区先行先试的有利条件，在全国副省级城市率先开启了‘负面清单’管理模式改革”。成都市发改委相关负责人表示。成都市是继上海自贸区后，在全国首个正式开展“负面清单”管理模式改革的副省级城市。

　 成都的负面清单改革模式包括三单管理：通过推行“负面清单”，明确告诉投资者在成都什么事情不可以办，明晰内外资在成都投资的市场准入限制；通过推行“准许清单”，明确告诉投资者在进入成都后做什么、怎么做，打造高效公平廉洁的服务型政府；通过推行“监管清单”，明确告诉投资者政府将如何进行监管，弥补“负面清单”、“准许清单”的监管空白，规范监管行为，优化投资环境；用“三单”管理的模式建立一个完整的“负面清单”管理系统。

　各试点区“负面清单”按照内资和外资的不同，分为禁止和限制两大类，制定依据主要为国家有关产业结构调整和外商投资产业的指导目录、成都市关于产业投资的导向目录及区域发展要求。如天府新区成都片区为引导产业提档升级，就对传统制造业中的低速汽车（三轮汽车、低速货车）、有色金属冶炼等项目亮起了“红灯”，电力行业中的单机容量5万千瓦以下常规小火电机组项目也被禁止；别墅类房地产开发项目、高尔夫球场项目和赛马场项目则被列入严格限制类条目。

　 天府新区成都片区制定的“外商投资准入负面清单”共120项，包括禁止投资类41项、限制投资类79项；“内资投资准入负面清单”共164项，包括禁止投资类113项、限制投资类51项。

　 成都高新区的“负面清单”则结合高新区“三次创业”产业发展定位和要求，主要针对其“4 1”主导产业（即新一代信息技术、生物、高端装备制造、节能环保产业和生产性服务业）、“7 2”产业重点领域（即下一代信息网络、电子核心基础、高端软件和新兴信息服务，生物医药、生物医学工程，航空装备，先进环保产业和金融、商务服务业）和相关配套产业进行梳理，突出高新区区域特色，其“外商投资准入负面清单”和“内资投资准入负面清单”分别为69条和19条。

　龙泉驿区（经开区）的外商投资准入负面清单共涉及16个行业、44个领域、157项；内资投资准入负面清单共涉及14个行业、28个领域、263项。其中，汽车制造业、工程机械制造业、高端装备制造业等领域均制定了特别管理措施以促进产业发展。

　 试点过程中，根据国家有关法律法规和区域发展的需要，各试点区的“负面清单”将适时进行调整，“准许清单”和“监管清单”也将陆续推出。下一步，“负面清单”管理模式还将在成都市条件成熟的区（市）县推广，在促进政府运作更加公开透明的同时，也将推动企业在市场经济轨道上“大步快跑”。

来源： 第一财经日报网

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